專題二 山東省情

　　一、歷史沿革

　　(一)沂源縣發(fā)現(xiàn)的距今四五十萬年前更新世的“沂源人”化石，為直立人在中國的例子之一。

　　(二)山東石器時(shí)代文明包括距今8500年-7500年的后李文化，距今7300年-6100年前的“北辛文化”，以及公元前4300年-前2500年的大汶口文化與龍山文化漢字的較早發(fā)掘品目前追溯到濟(jì)南市章丘區(qū)龍山街道龍山文化的陶片，距今4000年-3500年之間的岳石文化。

　　(三)夏禹分九州時(shí)，山東屬于青州。

　　(四)公元前1046年，周武王滅商紂，天下更始。武王首封輔佐有功的姜太公于齊;文王之子曹叔振鐸于曹;武王之弟周公則封于魯。

　　(五)齊國定都營丘，后改名臨淄，齊國“通商工之業(yè)、便魚鹽之利，而人民多歸”，融合“東夷文化”、“因其俗，簡其禮”，“舉賢而尚功”，務(wù)實(shí)革新、兼容并包，國力相當(dāng)鼎盛。齊國的工商業(yè)與技術(shù)如紡織業(yè)也非常發(fā)達(dá)，有“冠帶衣履天下”的美譽(yù)。

　　(六)魯國都于曲阜，魯國秉承周朝禮樂典儀，是尊尚仁義、傳統(tǒng)、倫理、人和的“禮儀之邦”。

　　(七)曹國建都陶丘，陶丘是中原地區(qū)的水陸交通中心和全國性經(jīng)濟(jì)都會(huì)，享有“天下之中”的美譽(yù)。范蠡助越滅吳后，輾轉(zhuǎn)至陶，定居經(jīng)商，被后人尊為“商祖”。

　　(八)齊魯文化對(duì)中華文化的形成和發(fā)展有大量貢獻(xiàn)及深遠(yuǎn)影響。生于魯都曲阜的孔夫子在這里開創(chuàng)了儒家思想，成為后來中國社會(huì)框架與價(jià)值觀的基石。蚩尤(中華先祖之一)、孔子、孟子等都是齊魯兩國對(duì)中華文明多方面貢獻(xiàn)的杰出代表。

　　(九)戰(zhàn)國時(shí)代，齊國成為七雄之一;而今日山東的大部分地區(qū)都由齊、魯兩國擁有。

　　公元前221年，齊國成為最后被秦國吞并的諸侯國。秦并天下，分天下為36郡，其中在山東地區(qū)設(shè)置了臨淄郡、齊郡、東郡、薛郡、瑯邪郡、膠東郡、濟(jì)北郡。

　　(十)秦末漢初，項(xiàng)羽分封諸將為王，將齊地劃分為齊、膠東、濟(jì)北三國。

　　(十一)山東素有“膏壤千里”的美譽(yù)，早期就有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)與手工業(yè)，秦漢為中國的經(jīng)濟(jì)中心。山東的糧食不斷沿黃河西溯，供應(yīng)關(guān)中。是漢代“絲綢之路”的重要源頭，臨淄、定陶、亢父是全國的三大紡織中心，大量精致的紡織品自此源源不斷地輸往西域。

　　(十二)隋朝實(shí)行郡縣兩級(jí)制，山東省分屬15個(gè)郡，共166個(gè)縣。

　　(十三)唐朝全國設(shè)置10個(gè)道，以黃河為界，山東省分屬河南道和河北道。

　　(十四)明朝開始設(shè)立山東布政使司(當(dāng)時(shí)包括遼東、北京、天津及河北)。

　　(十五)清初設(shè)置山東省，“山東”才成為本省的專名。

　　(十六)1860年代，煙臺(tái)成為山東第一個(gè)開放口岸。1895年，在甲午戰(zhàn)爭中，日軍攻占威海，北洋海軍全軍覆沒。1898年，青島和威海分別租借給德國和英國。德國修筑了從青島通往濟(jì)南的膠濟(jì)鐵路(1905年)與津浦鐵路北段(1911年)，把山東當(dāng)作自己的勢(shì)力范圍。1899年，義和團(tuán)從山東興起，攻擊遍布山東省的西方傳教士。

　　(十七)清末，面對(duì)俄國和日本的威脅，東北終于向漢族移民開放，加上民國初年張作霖的鼓勵(lì)措施，在100年間有為數(shù)上千萬的農(nóng)民闖關(guān)東謀生，成為今天東北人中的重要組成部分。

　　二、山東省自然地理環(huán)境

　　(一)位置境域

　　山東省位于中國東部沿海、黃河下游，北緯34°22.9′—38°24.01′、東經(jīng)114°47.5′—122°42.3′之間。境域包括半島和內(nèi)陸兩部分，山東半島突出于渤海、黃海之中，同遼東半島遙相對(duì)峙;內(nèi)陸部分自北而南與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤。山東東西長721.03千米，南北長437.28千米，全省陸域面積15.58萬平方千米。

　　(二)地形地貌

　　山東省境內(nèi)中部山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地形大勢(shì)。泰山雄踞中部，主峰海拔1532.7米，為山東省最高點(diǎn)。黃河三角洲一般海拔2—10米，為山東省陸地最低處。

　　山東省“山水林田湖”自然稟賦得天獨(dú)厚，山地面積22726.80平方千米，占全省面積14.59%，水面面積6988.92平方千米，占全省面積4.49%，林地面積24894.46平方千米，占全省面積15.98%。種植土地面積83845.42平方千米，占全省面積53.82%;湖泊面積1348.55平方千米，占全省面積0.87%。

　　境內(nèi)地貌復(fù)雜，大體可分為中山、低山、丘陵、臺(tái)地、盆地、山前平原、黃河沖積扇、黃河平原、黃河三角洲等9個(gè)基本地貌類型。平原面積占全省面積的65.56%，主要分布在魯西北地區(qū)和魯西南局部地區(qū)。臺(tái)地面積占全省面積4.46%，主要分布在東部地區(qū)。丘陵面積占全省面積15.39%，主要分布在東部、魯西南局部地區(qū)。山地面積占全省面積14.59%，主要分布在魯中地區(qū)和魯西南局部地區(qū)。

　　境內(nèi)主要山脈，集中分布在魯中南山區(qū)和膠東丘陵區(qū)。屬魯中南山區(qū)者，主要由片麻巖、花崗片麻巖組成;屬膠東丘陵區(qū)者，由花崗巖組成。絕對(duì)高度在700米以上、面積150平方公里以上的有泰山、蒙山、嶗山、魯山、沂山、徂徠山、昆崳山、九頂山、大澤山等。

　　(三)氣候

　　山東的氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候類型。降水集中，雨熱同季，春秋短暫，冬夏較長。年平均氣溫11℃—14℃，山東省氣溫地區(qū)差異東西大于南北。全年無霜期由東北沿海向西南遞增，魯北和膠東一般為180天，魯西南地區(qū)可達(dá)220天。

　　山東省光照資源充足，光照時(shí)數(shù)年均2290—2890小時(shí)，熱量條件可滿足農(nóng)作物一年兩作的需要。年平均降水量一般在550—950毫米之間，由東南向西北遞減。降水季節(jié)分布很不均衡，全年降水量有60%—70%集中于夏季，易形成澇災(zāi)，冬、春及晚秋易發(fā)生旱象，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。

　　(四)水文

　　山東省分屬于黃、淮、海三大流域，境內(nèi)主要河流除黃河橫貫東西、大運(yùn)河縱穿南北外，其余中小河流密布山東省，主要湖泊有南四湖、東平湖、白云湖、青沙湖、麻大湖等。

　　山東省水資源主要來源于大氣降水，多年平均降水量為676.5毫米，多年平均天然徑流量為222.9億立方米，多年平均地下水資源量為152.6億立方米，扣除重復(fù)計(jì)算多年平均淡水資源總量為305.8億立方米。另外，黃河多年平均入境水量為385.8億立方米，90年代因干旱入境水量減少為222 億立方米。

　　三、山東糧食及海洋資源

　　山東是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份之一，也是發(fā)展較快的省份之一。

　　(一)糧食資源

　　山東耕地率屬全國最高省份，是中國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值長期穩(wěn)居中國各省第一位。

　　山東不僅栽培植物、飼養(yǎng)畜禽品種資源豐富，而且可資利用的野生動(dòng)、植物資源也很豐富。山東省的糧食產(chǎn)量較高，糧食作物種植分夏、秋兩季。夏糧主要是冬小麥，秋糧主要是玉米、地瓜、大豆、水稻、谷子、高粱和小雜糧。其中小麥、玉米、地瓜是山東的三大主要糧食作物。

　　(二)海洋資源

　　山東近海海域占渤海和黃?？偯娣e的37%，灘涂面積占全國的15%。近海棲息和洄游的魚蝦類達(dá)260多種，主要經(jīng)濟(jì)魚類有40多種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、有一定產(chǎn)量的蝦蟹類近20種，淺海灘涂貝類百種以上，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有20多種。其中，對(duì)蝦、扇貝、鮑魚、刺參、海膽等海珍品的產(chǎn)量均居全國首位。有藻類131種， 經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的近50種，其中，海帶、裙帶菜、石花菜為重要的養(yǎng)殖品種。山東是全國四大海鹽產(chǎn)地之一，豐富的地下鹵水資源為山東鹽業(yè)、鹽化工業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。此外，山東還有可供養(yǎng)殖的內(nèi)陸水域面積26.7萬公頃，淡水植物40多種，淡水魚蝦類70多種，其中主要經(jīng)濟(jì)魚蝦類20多種。

專題三 2019山東政府工作報(bào)告

　　一、2018年工作總結(jié)

　　2018年，是我省發(fā)展史上極不平凡的具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記參加全國兩會(huì)山東代表團(tuán)審議、親臨主持上合組織青島峰會(huì)并視察山東，對(duì)我省工作發(fā)表重要講話，作出重要指示，提出了“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”的總遵循總定位總航標(biāo)，給我們部署了“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)”的重大任務(wù)，要求我們?cè)谛屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換上趟出一條路子，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承紅色基因，打造對(duì)外開放新高地，為新時(shí)代山東發(fā)展指明了方向。

　　(一)主要工作

　　1.扎實(shí)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換開啟新征程。

　　去年元月3日，國務(wù)院正式批復(fù)綜試區(qū)總體方案，春節(jié)后上班第一天，省委、省政府召開動(dòng)員大會(huì)。一年來，出臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施意見和實(shí)施規(guī)劃，構(gòu)建起“10+4”“6個(gè)1”協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，專項(xiàng)規(guī)劃、基金保障、智庫支持等實(shí)現(xiàn)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。新動(dòng)能快速成長，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%、9.6%。重大項(xiàng)目庫建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，首批450個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目開工360個(gè)。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，啟動(dòng)省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)25項(xiàng)。全國首個(gè)量子計(jì)算與測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在濟(jì)南成立，神威E級(jí)超算原型機(jī)系統(tǒng)在濟(jì)南投入運(yùn)行。

　　2.扎實(shí)推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施，城鄉(xiāng)融合陸海統(tǒng)籌取得新進(jìn)展。

　　出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“1+1+5+N”政策規(guī)劃體系，“十百千”示范創(chuàng)建工程全面展開，省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效明顯。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育壯大，田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等快速發(fā)展。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到20.3萬家和6.37萬家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革升級(jí)為國家整省試點(diǎn)，首個(gè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在濰坊設(shè)立。農(nóng)村人居住環(huán)境整治三年行動(dòng)順利推進(jìn)，美麗村居建設(shè)“四一三”行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施。海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)獲批。港口資源整合邁出實(shí)質(zhì)性步伐，渤海灣港口集團(tuán)掛牌成立。國家首個(gè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得重要進(jìn)展。突破菏澤、魯西崛起的若干意見出臺(tái)實(shí)施。

　　3.扎實(shí)推進(jìn)“雙招雙引”，改革開放邁上新臺(tái)階。

　　省屬58戶試點(diǎn)企業(yè)混合所有制改革基本完成，321戶“僵尸”企業(yè)總體完成處置。“多證合一”擴(kuò)大到“45證合一”，全省新登記市場(chǎng)主體168.1萬戶，總量達(dá)到905.6萬戶。水資源稅改革試點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)稅改革穩(wěn)妥實(shí)施，全面清理壓減涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅878億元。擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資，深度融入共建“一帶一路”，對(duì)沿線國家實(shí)際投資增長26.7%，全省歐亞班列資源實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”整合。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，口岸收費(fèi)目錄清單制度全面實(shí)施，集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本明顯降低。全國首個(gè)泛北方區(qū)域性簽證中心在濟(jì)南啟用。今年1月1日起，青島航空口岸、海港口岸對(duì)53個(gè)國家的人員，實(shí)行144小時(shí)過境免簽。

　　4.扎實(shí)推進(jìn)污染防治，生態(tài)建設(shè)見到新成效。

　　全力抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改，逐一解決生態(tài)環(huán)境突出問題。制定實(shí)施“四減四增”三年行動(dòng)方案，圓滿完成粗鋼、生鐵去產(chǎn)能年度任務(wù)，淘汰燃煤機(jī)組130萬千瓦以上，清潔能源發(fā)電量增長50%，新增鐵路營運(yùn)里程522公里、油氣長輸管道里程220公里，化肥農(nóng)藥用量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙減”。河長制、湖長制、灣長制全面落實(shí)，地表水優(yōu)良比例穩(wěn)步提升。

　　5.扎實(shí)推進(jìn)民生保障，人民群眾獲得感幸福感安全感實(shí)現(xiàn)新提升。

　　堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，剩余的省標(biāo)以下17.2萬貧困人口全部脫貧，基本完成脫貧任務(wù)。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月118元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由450元提高至490元。啟動(dòng)全國首個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)，濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，山東第一醫(yī)科大學(xué)正式獲批，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心加快建設(shè)?？鬃硬┪镳^開館試運(yùn)行。成功舉辦第24屆省運(yùn)會(huì)、第10屆省殘運(yùn)會(huì)。

　　6.扎實(shí)推進(jìn)“一次辦好”改革，政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。

　　全省行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作得到加強(qiáng)。加快培育“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營商環(huán)境，“一次辦好”事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)化營商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)全面展開，“3545”專項(xiàng)改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　(二)主要成就

　　一年來，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)施策攻堅(jiān)，基本完成“十三五”規(guī)劃中期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.65萬億元，比上年增長6.4%，糧食總產(chǎn)超過1000億斤，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%;三大需求總體平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長4.1%、8.8%，進(jìn)出口總額1.93萬億元，增長7.7%;就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%。“進(jìn)”的勢(shì)頭更加明顯，質(zhì)量效益越來越好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.3%，地方一般公共預(yù)算收入6485億元，增長6.3%，稅收占比75.5%，提高3個(gè)百分點(diǎn);“四新”經(jīng)濟(jì)越來越旺，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到43.9%;生態(tài)環(huán)境越來越優(yōu)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別改善9.6%、14%;民生保障越來越實(shí)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和7.8%，財(cái)政民生支出占比達(dá)到79%。省十三屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成，本屆政府工作開局良好。

　　(三)短板和不足

　　1.學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，還有不到位的地方。

　　2.經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難，內(nèi)需增長有所放緩，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“空籠期”問題不容忽視，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還有大量艱苦的工作要做。

　　3.金融及政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源依然存在。

　　4.生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制尚未形成，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患多、治理壓力大。

　　5.改革任務(wù)推進(jìn)不平衡，一些體制機(jī)制障礙亟需突破，營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，開放層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足的問題仍比較突出。

　　6.是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化的精神標(biāo)識(shí)和價(jià)值精髓提煉還不夠。

　　7.保障和改善民生需要進(jìn)一步用心用力，就業(yè)穩(wěn)定增長、社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給等存在壓力。

　　8.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任存在薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新仍需深化細(xì)化，黨員干部中不會(huì)為、不敢為、不想為現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)這些問題，我們一定采取更加有力有效的措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　(一)主要目標(biāo)和總體要求

　　政府工作的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合等工作重點(diǎn)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，著力激發(fā)微觀主體活力，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長5%以上，收入質(zhì)量進(jìn)一步提升;投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，貨物和服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

　　(二)2019年政府工作重點(diǎn)任務(wù)

　　1.聚焦聚力“一個(gè)工程”，進(jìn)一步拓展高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更大力度推動(dòng)存量變革、增量崛起，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?、倬哿Ξa(chǎn)業(yè)培育，壯大十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。全面推動(dòng)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地實(shí)施，提高園區(qū)化、集群化、高端化發(fā)展水平。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工、新材料和高耗能行業(yè)“4+1”細(xì)分行業(yè)規(guī)劃，著力打造京滬-濟(jì)青高鐵沿線高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　?、诰哿?xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，第一批優(yōu)選項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上，完成年度投資2000億元，加快推進(jìn)120個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和第二批優(yōu)選項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮好十大專班對(duì)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的組織功能，特別是在“雙招雙引”方面的推動(dòng)作用，打造整合各類資源的平臺(tái)，協(xié)調(diào)市縣、智庫、協(xié)會(huì)(聯(lián)盟)及相關(guān)企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金落地、產(chǎn)業(yè)集群培育。

　?、劬哿^(qū)域發(fā)展，構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化多規(guī)合一，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)南市要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、量子通訊，青島市要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺(tái)市要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，布局一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的標(biāo)志性大項(xiàng)目。支持濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市。支持青島加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)新體制，真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市。推動(dòng)突破菏澤、魯西崛起邁出實(shí)質(zhì)步伐。支持淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。編制實(shí)施《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動(dòng)德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。做好援疆、援藏、援青工作。

　　2.做優(yōu)做強(qiáng)“兩篇文章”，進(jìn)一步塑造高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，更加注重經(jīng)略海洋，是習(xí)近平總書記賦予新時(shí)代山東的重大使命。

　?、俑咂瘘c(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。研究制定齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)體系，探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類推進(jìn)機(jī)制，探索土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，深化鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扎實(shí)開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和“渤海糧倉”科技示范工程，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，“四好農(nóng)村路”建設(shè)年內(nèi)完成投資150億元。

　　②高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動(dòng)要全面提速，在海洋優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化上下功夫、見實(shí)效。加快建設(shè)世界一流海洋港口。堅(jiān)持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化，研究制定山東省港口集團(tuán)組建方案，推進(jìn)山東國際航運(yùn)中心建設(shè)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、船舶租賃、電商服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)物流貿(mào)易港建設(shè)。建設(shè)疏港公路、鐵路、管道，完善海河、海公、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)成立全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)沿海、遠(yuǎn)海、深海、陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育智慧海洋、海洋高端裝備、海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。開展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)32個(gè)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。

　?、蹐?jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，山東具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求，實(shí)現(xiàn)軍地資源共建共用共享。推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，整合軍地院校、科研院所、人才等資源，探索建立軍政企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新軍地需求對(duì)接機(jī)制，拓寬軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”渠道，引導(dǎo)支持民營企業(yè)和社會(huì)力量參與軍民融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安置、優(yōu)撫等各項(xiàng)政策，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，加強(qiáng)教育管理服務(wù)，激勵(lì)他們?cè)谛聲r(shí)代建功立業(yè)。

　　3.打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，進(jìn)一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效，加快形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機(jī)制。

　?、購?qiáng)化底線思維，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。打造“金安工程”。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)信用體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系，強(qiáng)化對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和及早處置。成立100億元的紓困基金，加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)處置力度。深化道路交通、水上交通、煤礦和非煤礦山、城鄉(xiāng)加氣站等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，研究制定千米以下沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)較大煤礦安全生產(chǎn)管理意見，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

　?、趶?qiáng)化成果鞏固，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚力“兩不愁三保障”，牢牢把握精準(zhǔn)方略，全面落實(shí)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見，減少和防止脫貧人口返貧，鞏固提升脫貧成果。緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，統(tǒng)籌各類扶貧資源，鞏固提升“4個(gè)2”和黃河灘區(qū)脫貧成果，啟動(dòng)湖區(qū)、庫區(qū)群眾搬遷規(guī)劃研究。實(shí)施好黃河灘區(qū)遷建工程。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。改進(jìn)扶貧方式。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，深化健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、危房改造，同步解決貧困群眾脫貧與解困問題。開展扶貧扶志行動(dòng)，加大貧困人口技能培訓(xùn)，幫助貧困戶靠自身勞動(dòng)脫貧致富。嚴(yán)格落實(shí)保障性扶貧兜底政策，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。做好東西部協(xié)作對(duì)口幫扶和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作工作。

　?、蹚?qiáng)化系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移抓好中央環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改，全面落實(shí)“1+1+8”系列方案。深入推進(jìn)“四減四增”。實(shí)施“綠動(dòng)力計(jì)劃”，清潔高效利用傳統(tǒng)能源，深度開發(fā)利用新能源，加快煤炭消費(fèi)減量替代，實(shí)施好“外電入魯”，力爭接納省外來電2000萬千瓦以上。開展化肥農(nóng)藥減量使用。確保到2020年單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量，分別比2015年下降6%和10%。建立健全污染防治長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、環(huán)境信用評(píng)價(jià)等制度。完善激勵(lì)企業(yè)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融和投資政策。幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

　　4.抓緊抓實(shí)“四力并發(fā)”，進(jìn)一步匯聚高質(zhì)量發(fā)展磅礴力量。推動(dòng)改革開放再出發(fā)，向改革要活力、抓開放挖潛力、促創(chuàng)新增動(dòng)力、培育需求支撐力，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)勁引擎。

　　①在激發(fā)改革活力上抓落實(shí)見實(shí)效。以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革持續(xù)深化。深化國資國企改革。加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，健全完善國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司管理運(yùn)營方式。實(shí)施省屬企業(yè)混合所有制改革三年工作計(jì)劃，鼓勵(lì)民營資本參與國企改革發(fā)展。加快稅制改革步伐，健全地方稅體系，完善稅收征管辦法。推動(dòng)城商行、農(nóng)商行業(yè)務(wù)逐步回歸本源，完善法人治理，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營。提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)單戶授信放寬至500萬元。

　?、谠谕诰蜷_放潛力上抓落實(shí)見實(shí)效。進(jìn)一步加大開放力度，積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造對(duì)外開放新高地。拓展全面開放“大市場(chǎng)”。用好港澳臺(tái)開放平臺(tái)，加強(qiáng)魯港、魯澳、魯臺(tái)交流合作。重視對(duì)歐美企業(yè)的開放合作。發(fā)揮青島、威海國家級(jí)跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大跨境電商零售出口。搭建日韓合作“大平臺(tái)”。鞏固提升中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。深化日韓山東周活動(dòng)，加大對(duì)日韓高質(zhì)量“雙招雙引”力度，抓緊推進(jìn)與日韓在談的48個(gè)合作項(xiàng)目。辦好第18屆泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)，提升中日韓(濰坊)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)層次。開辟互聯(lián)互惠“大通道”。積極融入共建“一帶一路”，做強(qiáng)“齊魯號(hào)”歐亞班列品牌，力爭年內(nèi)開行往返500列。新開辟2條洲際航線，國際航線達(dá)到80條以上。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”重要指示，落實(shí)上合組織青島峰會(huì)成果，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)青島中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推動(dòng)設(shè)立上合組織融資機(jī)構(gòu)和地方經(jīng)貿(mào)合作基金。

　?、墼谠鰪?qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力上抓落實(shí)見實(shí)效。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提供高質(zhì)量科技供給，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.55%左右。積極推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室正式入列。全面落實(shí)人才新政20條，實(shí)施好泰山系列人才工程，繼續(xù)實(shí)施“山東-名校人才直通車”、“外專雙百計(jì)劃”引才工程、省級(jí)高端外國專家項(xiàng)目等引智專項(xiàng)，開展“百千萬專家服務(wù)基層”活動(dòng)。實(shí)施青年科技人才競爭力提升計(jì)劃。健全人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制和科研管理機(jī)制，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程，全年培訓(xùn)企業(yè)家2000人，建立青年企業(yè)家導(dǎo)師制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全年培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)300家、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心企業(yè)100家、瞪羚企業(yè)100家、隱形冠軍企業(yè)100家，積極培育獨(dú)角獸企業(yè)。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家。繼續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，重點(diǎn)培育“小升規(guī)”企業(yè)1500家。

　?、茉谂嘤枨笾瘟ι献ヂ鋵?shí)見實(shí)效。培育居民消費(fèi)熱點(diǎn)。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、教育等服務(wù)供給，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，積極培育網(wǎng)絡(luò)、定制、體驗(yàn)、智能等消費(fèi)，擴(kuò)大品牌消費(fèi)。

　　5.盯緊盯牢發(fā)展環(huán)境保障，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。在共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，培育一流營商環(huán)境，塑成政策、環(huán)境、服務(wù)“三位一體”的集成優(yōu)勢(shì)。

　?、俪掷m(xù)打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)。以“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng)，深化“放管服”改革，在政務(wù)生態(tài)建設(shè)上邁出更大步伐。更大力度減權(quán)放權(quán)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，健全代辦機(jī)制，對(duì)企業(yè)辦理特定領(lǐng)域相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”。繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)查“紅頂中介”，決不允許違法違規(guī)的中介服務(wù)稀釋改革紅利。

　　②持續(xù)打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　?、鄢掷m(xù)打造彰顯魅力的自然生態(tài)。加快泰山區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、水土流失綜合治理。抓好統(tǒng)籌治水，落實(shí)河長制、湖長制、灣長制，推動(dòng)天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”，實(shí)現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”，加快構(gòu)建具有山東特點(diǎn)的治水大格局。全面推行林長制，深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，抓好森林撫育和退化防護(hù)林更新改造。規(guī)范各類自然保護(hù)區(qū)管理。抓好第三次國土調(diào)查。

　?、艹掷m(xù)打造誠信法治的社會(huì)生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理。加強(qiáng)企業(yè)誠信制度和個(gè)人信用體系建設(shè)，建立信用“紅黑名單”制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺(tái)，建立平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)長效機(jī)制。

　?、菖嘤己蒙鷳B(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要制定政商交往正面清單和負(fù)面清單，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。精準(zhǔn)把握企業(yè)群眾的需求，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度，放下身段、盡心竭力提供一對(duì)一、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的保姆式、店小二式服務(wù)，認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)回應(yīng)微觀主體的個(gè)性化需求，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，把評(píng)判權(quán)放到企業(yè)和群眾手中，讓企業(yè)來評(píng)判、讓群眾來打分，形成市場(chǎng)主體茁壯成長的陽光雨露。

　　6.落細(xì)落實(shí)“六個(gè)著力點(diǎn)”，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展共享水平。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。

　?、僦Ψ€(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，千方百計(jì)保持就業(yè)穩(wěn)定。更大力度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能分流職工就業(yè)安置、農(nóng)民工、困難群體就業(yè)援助等工作。逐步建立退役軍人待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務(wù)管理、督導(dǎo)檢查政策體系。保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，抓好保障農(nóng)民工工資支付工作，完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度和多元處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　?、谥υ黾泳用袷杖?。

　?、壑ν晟粕鐣?huì)保障體系。

　?、苤Πl(fā)展教育事業(yè)。

　?、葜Ψ睒s發(fā)展文化事業(yè)。更加重視意識(shí)形態(tài)工作，鞏固壯大主流思想輿論。精心籌辦第十三屆全國美術(shù)作品展覽和第十二屆全國書法篆刻作品展，辦好第八屆山東文博會(huì)，爭取舉辦青島國際青年電影節(jié)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、檔案館建設(shè)。辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實(shí)事，開展好文化惠民消費(fèi)季、齊魯閱讀季活動(dòng)。大力弘揚(yáng)沂蒙精神，傳承紅色基因。擴(kuò)大尼山世界文明論壇影響力，辦好第九屆世界儒學(xué)大會(huì)，打造世界儒學(xué)中心。

　?、拗ㄔO(shè)健康山東。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，加快建立分級(jí)診療制度，年內(nèi)縣域醫(yī)共體全覆蓋。落實(shí)“健康中國人”行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，做好職業(yè)病、慢性病、傳染病、地方病和重大疾病防治。

　　三、切實(shí)提高政府履職能力和水平

　　高質(zhì)量發(fā)展需要高效能政府、高素質(zhì)干部。各級(jí)政府及工作人員，必須做實(shí)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)、平安、黨建三張報(bào)表，堅(jiān)決守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

　?、倨鞄悯r明講政治。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　②嚴(yán)格依法履職責(zé)。深化法治政府建設(shè)，開展市縣法治政府示范創(chuàng)建。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商，深化與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體聯(lián)系溝通。堅(jiān)持民主集中制，培養(yǎng)民主素養(yǎng)，善于正確集中，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。廣泛深入開展輿論監(jiān)督，對(duì)工作不落實(shí)的人和事進(jìn)行曝光。完善政府法律顧問制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。推動(dòng)行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開、社會(huì)關(guān)切全方位回應(yīng)。

　?、垴Y而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，堅(jiān)決剎住“四風(fēng)”，時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，省級(jí)業(yè)務(wù)類項(xiàng)目資金再壓減8%，把有限的資源和財(cái)力更加高效地用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。大力精簡文件、會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作。大興調(diào)查研究之風(fēng)，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，把規(guī)劃變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

　?、艹种院阕チ?。強(qiáng)化不敢腐的震懾，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)源頭治理，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念。

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