國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布消息稱,已指導(dǎo)浙江省物價(jià)局對(duì)杭州市富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織17家造紙企業(yè)達(dá)成并實(shí)施卷筒白板紙價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定,對(duì)富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)依法撤銷登記,對(duì)17家企業(yè)罰款778萬元,嚴(yán)肅制止違法漲價(jià),維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)(7月11日中國(guó)政府網(wǎng))。

　　2017年時(shí)政熱點(diǎn)：行業(yè)協(xié)會(huì)豈能成漲價(jià)協(xié)會(huì)

　　造紙是市場(chǎng)化行業(yè),紙張是市場(chǎng)化產(chǎn)品,生產(chǎn)企業(yè)擁有自主定價(jià)權(quán),漲價(jià)降價(jià)都不在話下。在行情看漲時(shí),一些造紙企業(yè)即使跟風(fēng)漲價(jià),你漲我也漲同樣沒有問題。也就是說,對(duì)于市場(chǎng)化產(chǎn)品的定價(jià),法律上的規(guī)制是很寬松的,“隨行就市”是其基本特征。但是,如果幾家企業(yè)事先通過協(xié)商(串通)實(shí)行聯(lián)合漲價(jià),則為法律所不允許。如果由行業(yè)協(xié)會(huì)出面,組織會(huì)員企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)則更為法律所嚴(yán)格禁止。

　　杭州富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)就犯了這一大忌。調(diào)查表明,2016年10月28日,富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織17家造紙企業(yè)召開行業(yè)會(huì)議,共同協(xié)商上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格,并達(dá)成“調(diào)價(jià)分階段執(zhí)行,首次每噸上調(diào)200元”“企業(yè)間相互監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)協(xié)會(huì)秘書處,秘書處將進(jìn)行檢查和處理”等協(xié)議。隨后,各涉案企業(yè)均履行了相關(guān)協(xié)議,致使卷筒白板紙價(jià)格上漲了23%左右。

　　單個(gè)造紙企業(yè)的力量是微小的,但當(dāng)17家造紙企業(yè)聯(lián)合起來就可能構(gòu)成區(qū)域性壟斷。單個(gè)造紙企業(yè)的漲價(jià)行為一般難以得逞,你漲別人不漲,你的產(chǎn)品就會(huì)賣不出去,而當(dāng)17家造紙企業(yè)協(xié)商一致漲價(jià),下游客戶往往只能被迫接受。17家造紙企業(yè)本來是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,唯有充分的競(jìng)爭(zhēng)才能使價(jià)格維持在合理水平,但這種“價(jià)格聯(lián)盟”排除、限制了競(jìng)爭(zhēng),使得原本的市場(chǎng)化產(chǎn)品變成了某種壟斷性產(chǎn)品,價(jià)格偏離正常軌道。漲價(jià)者獲得的豐厚收益,以損害下游客戶的利益為代價(jià),而印刷、包裝等下游企業(yè)的成本增長(zhǎng),最終必將轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者。

　　所以,我國(guó)反壟斷法第三章對(duì)這種行為明確予以禁止,既禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議,也禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議,同時(shí)明確“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”。此次富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)受到重罰,被依法撤銷登記可謂咎由自取,17家造紙企業(yè)被罰款778萬元,得不償失,也算是一次沉重的教訓(xùn)。

　　實(shí)際上,回顧近年來的一些串通漲價(jià)、集體漲價(jià),背后常常有行業(yè)協(xié)會(huì)的身影:牛肉拉面價(jià)格一夜猛漲,緣于拉面協(xié)會(huì)的組織操縱;方便面集體漲價(jià)的幕后,是方便面協(xié)會(huì)在運(yùn)籌帷幄;甚至連洗車價(jià)格集體上漲,背后也有洗車協(xié)會(huì)閑不住的手……難怪人們感嘆有些行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)異化為“漲價(jià)協(xié)會(huì)”,其主要職能似乎就是組織漲價(jià)、操縱價(jià)格。

　　眾所周知,行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能是加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)溝通、分析政策和市場(chǎng)變化、維護(hù)成員企業(yè)利益等。在正常程序下,對(duì)行業(yè)內(nèi)價(jià)格爭(zhēng)議進(jìn)行合理協(xié)調(diào),保護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),當(dāng)然也是行業(yè)協(xié)會(huì)分內(nèi)之責(zé)。但是,這一切都須在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行,不得損害其他行業(yè)和消費(fèi)者的利益,不得破壞交易公平,不得排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在反壟斷法等法律法規(guī)有明確禁止性規(guī)定,國(guó)家發(fā)改委等部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)不得操縱價(jià)格的情況下,仍有行業(yè)協(xié)會(huì)敢于鋌而走險(xiǎn)。這只能說明相關(guān)部門的反壟斷調(diào)查還得進(jìn)一步常態(tài)化,對(duì)價(jià)格違法行為的打擊力度須進(jìn)一步加大。

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