2017年時(shí)政熱點(diǎn)：以放管服改革杜絕“奇葩”證明

　　核心觀點(diǎn)

　　放管服改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，增強(qiáng)改革韌勁，主動(dòng)傾聽市場(chǎng)主體和群眾呼聲，筑牢法治保障的基石。我們有理由相信，隨著放管服改革不斷向縱深推進(jìn)，各種“煩民”的證明必將灰飛煙滅

　　“這四類‘煩民’的證明和手續(xù)，今年一律取消!”李克強(qiáng)總理6月13日在國(guó)務(wù)院全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要為群眾辦事生活增便利，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。

　　“奇葩”證明證明了官僚主義

　　一直以來，類似于證明“我就是我”“我爸是我爸”“我還活著”之類的“奇葩”證明，不僅瞎折騰，讓老百姓不堪其煩，也讓基層辦證單位倍感無奈。究其原因，根本癥結(jié)在于行政部門及辦事機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用和官僚主義。2016年，公安部等12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》。意見規(guī)定，有關(guān)單位要求群眾開具證明或者提供證明材料，要遵循于法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項(xiàng)，公安派出所不再出具證明。但時(shí)至今日，在少數(shù)地區(qū)、部門仍時(shí)有發(fā)生向百姓索要“奇葩”證明的現(xiàn)象。比如前不久，云南省宣威市一男子持身份證去當(dāng)?shù)劂y行辦理業(yè)務(wù)時(shí)，被要求開具戶籍證明。當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶆t霸氣回應(yīng)銀行稱，按照相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)已不再出具此類證明，若再讓群眾往返，將通報(bào)銀行單位的紀(jì)檢部門。派出所的回應(yīng)贏得了不少網(wǎng)民的點(diǎn)贊。

　　值得欣慰的是，政府的放管服改革再出實(shí)招，李克強(qiáng)總理明確要求，今年各地區(qū)各部門要針對(duì)煩擾群眾的證明和手續(xù)摸清情況有力作為，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。

　　打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”

　　放管服改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，這是一個(gè)艱巨復(fù)雜過程。簡(jiǎn)政放權(quán)的要義就是要做足減法，減

　　少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級(jí)。凡是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的就交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì)，形成社會(huì)組織自律自治的有效規(guī)范。

　　大刀闊斧砍掉各種“煩民”的證明，就要從制度上遏制行政審批權(quán)的任性。行政審批制度改革不能寄托于政府的“自覺自愿”，而要成為法定職責(zé)和法定義務(wù)。對(duì)于容易自我膨脹的行政審批權(quán)，必須用法律對(duì)其進(jìn)行管束，用法律的籠子馴服行政審批權(quán)。

　　大刀闊斧砍掉各種“煩民”的證明，就要從技術(shù)上打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享。李克強(qiáng)總理明確要求，今年內(nèi)要基本完成國(guó)務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國(guó)務(wù)院部門互聯(lián)互通的系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實(shí)現(xiàn)連接，明年6月底前實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家共享平臺(tái)。

　　關(guān)鍵是遵循依法行政精神

　　四類“煩民”的證明和手續(xù)今年一律取消，本質(zhì)上是依法行政理念的回歸。杜絕形形色色的“煩民”的證明，關(guān)鍵是要真正遵循依法行政的精神，把于法無據(jù)的“煩民”的證明一律清除在法治軌道之外，將“煩民”的證明鎖進(jìn)依法行政的柜子里。

　　依法行政是政府部門辦事的基本準(zhǔn)則。依法行政貴在依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及原則和精神辦事，兼容行政行為的合法性和合理性，既要堅(jiān)持合法行政，也要考量合理行政和高效便民，尋求合法合理高效便民的最大公約數(shù)。我們所倡導(dǎo)的依法行政，不是思維僵化墨守成規(guī)，不是死摳法條規(guī)章甚至以所謂慣例、單位內(nèi)部規(guī)定凌駕于法治原則之上，不能只見規(guī)則、不見原則，只問法律條文、不管立法精神。某些“煩民”的證明貌似合法行政行為，貌似按規(guī)矩辦事，實(shí)則曲解了依法行政的深刻內(nèi)涵特別是法治精神，折射出官僚主義作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)缺失、思維僵化、便民意識(shí)淡薄等問題，與依法行政的精神背道而馳。

　　依法治理“煩民”的證明的亂象，首先得從源頭上清理為“煩民”的證明撐腰的不合理規(guī)定。其次，要以“七五”普法為契機(jī)，將各級(jí)政府公務(wù)人員特別是政府辦事窗口人員作為重點(diǎn)普法對(duì)象，強(qiáng)化一線辦事人員的依法行政觀念。此外，要加大對(duì)繼續(xù)強(qiáng)求“煩民”的證明的問責(zé)力度。

　　放管服改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，增強(qiáng)改革韌勁，主動(dòng)傾聽市場(chǎng)主體和群眾呼聲，筑牢法治保障的基石。我們有理由相信，隨著放管服改革不斷向縱深推進(jìn)，各種“煩民”的證明必將灰飛煙滅。

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