3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。這是俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。新華社記者 姚大偉 攝

　　新華社北京3月13日電

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　——在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上

　　(2017年3月3日)

　　俞正聲

　　各位委員：

　　我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年是中華民族偉大復(fù)興征程中十分重要的一年。以習(xí)近平同志為核心的中共中央，勇于歷史擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力，駕馭復(fù)雜局面，引領(lǐng)改革發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，開(kāi)啟全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大進(jìn)軍，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之戰(zhàn)，取得新的顯著成就。中共十八屆六中全會(huì)深刻分析全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)和任務(wù)，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。全會(huì)正式明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。在中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，調(diào)查研究扎實(shí)深入，協(xié)商議政成果豐碩，民主監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局作出重要貢獻(xiàn)。

　　一年來(lái)，常委會(huì)在履職過(guò)程中，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，主要從四個(gè)方面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　一是增強(qiáng)同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致的政治自覺(jué)。堅(jiān)持把強(qiáng)化理論武裝、增強(qiáng)政治定力放在首要位置，深入學(xué)習(xí)中共中央重大決策部署以及關(guān)于人民政協(xié)工作的重要指示，結(jié)合政協(xié)實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。召開(kāi)常委會(huì)議專題學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆六中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)、紀(jì)念中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)和紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上的重要講話精神，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士更加自覺(jué)地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)。

　　二是堅(jiān)持把為“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線。聚焦全面建成小康社會(huì)重大任務(wù)，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題集中開(kāi)展92項(xiàng)調(diào)研議政活動(dòng)。特別是圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧這一突出短板，動(dòng)員各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員響應(yīng)中共中央號(hào)召，為脫貧攻堅(jiān)積極貢獻(xiàn)智慧和力量。開(kāi)展貧困人口易地搬遷、武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧、延安贛南等革命老區(qū)和民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園扶貧作用等系列視察調(diào)研，召開(kāi)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”專題議政性常委會(huì)議，分6個(gè)專題共議扶貧脫貧大計(jì)。鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員對(duì)口幫扶貧困縣、參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶、捐資助學(xué)，產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧綜合運(yùn)用，推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)合力。

　　三是推進(jìn)中共中央關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)重大改革舉措落實(shí)。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。著眼落實(shí)改革舉措、推動(dòng)政協(xié)工作，對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展階段性評(píng)估，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，推廣經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。深化民主監(jiān)督實(shí)踐，組織18項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)。深入研究政協(xié)協(xié)商民主中的民主監(jiān)督問(wèn)題，總結(jié)各地政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出意見(jiàn)建議，為中共中央部署加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作提供參考。

　　四是強(qiáng)化政協(xié)調(diào)查研究基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持把改進(jìn)調(diào)查研究作為提升整體履職水平的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌部署全年視察調(diào)研工作，重點(diǎn)課題由主席會(huì)議成員牽頭調(diào)研，政協(xié)專委會(huì)、民主黨派、地方政協(xié)等參加，集合眾智協(xié)力攻關(guān)，副主席帶隊(duì)共62人次、54項(xiàng)。注重沉到基層，“解剖麻雀”，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，對(duì)具體問(wèn)題一地一策、一事一策，對(duì)共性問(wèn)題從制度機(jī)制上找辦法，把脈、診斷、開(kāi)方環(huán)環(huán)相扣，調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督相互貫通，努力增強(qiáng)建言深度和實(shí)效。比如，“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”調(diào)研，采取有分有合的模式，3位副主席帶隊(duì)，分16個(gè)子課題深入22個(gè)市地、87家企業(yè)，召開(kāi)57場(chǎng)座談會(huì)，形成總報(bào)告和22個(gè)分報(bào)告，提出重要意見(jiàn)建議。

　　一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主要做了以下工作。

　　(一)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研議政。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和加快培育發(fā)展新動(dòng)能，召開(kāi)“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會(huì)，舉辦中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇、中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作高層論壇，就數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)科技創(chuàng)新相結(jié)合、國(guó)際科技合作與大科學(xué)計(jì)劃、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、推進(jìn)品牌建設(shè)等開(kāi)展系列調(diào)研議政活動(dòng)。著眼促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”進(jìn)行專題協(xié)商，提出深化國(guó)有企業(yè)改革、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、激發(fā)人才和創(chuàng)新活力、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平等建議。聚焦保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，每季度召開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，開(kāi)展優(yōu)化金融服務(wù)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等專題調(diào)研，發(fā)揮決策咨詢作用。關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，召開(kāi)人口資源環(huán)境態(tài)勢(shì)分析會(huì)，圍繞自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和天然林保護(hù)、三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、健全國(guó)家公園體制、土地資源保護(hù)利用和土壤污染防治、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)研，為建設(shè)美麗中國(guó)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　(二)大力弘揚(yáng)中國(guó)精神，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話，圍繞堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向、讓中國(guó)精神成為文藝的靈魂、創(chuàng)作無(wú)愧時(shí)代的優(yōu)秀作品、建設(shè)德藝雙馨文藝隊(duì)伍、營(yíng)造文藝繁榮發(fā)展良好環(huán)境、完善文藝體制機(jī)制等6個(gè)專題，開(kāi)展10項(xiàng)視察調(diào)研活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上召開(kāi)“促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展”專題議政性常委會(huì)議，深入?yún)f(xié)商建言。圍繞弘揚(yáng)主旋律、凝聚正能量，支持政協(xié)委員中的文藝工作者創(chuàng)作推出一批有內(nèi)涵、有品質(zhì)、有情懷的精品力作。針對(duì)長(zhǎng)征沿線和革命老區(qū)文化遺址、京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存等保護(hù)利用調(diào)研議政。征集反映改革開(kāi)放重大事件、重要人物和港澳地區(qū)“親歷、親見(jiàn)、親聞”史料，整理出版少數(shù)民族歷史資料叢書(shū)。

　　(三)堅(jiān)持履職為民，致力民生改善和社會(huì)建設(shè)。助推深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緊扣醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)調(diào)研和專題協(xié)商會(huì)集中議政建言，圍繞推進(jìn)安寧療護(hù)工作、發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校在醫(yī)改中的作用等持續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。著眼教育公平和教育質(zhì)量提升，就義務(wù)教育均衡發(fā)展、特殊教育和留守兒童教育、科普教育等深入?yún)f(xié)商。關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提出建議。聚焦法治建設(shè)和社會(huì)治理重要問(wèn)題，對(duì)《慈善法》和《快遞條例》的制定、禁毒工作社會(huì)化、農(nóng)民工市民化等調(diào)研議政。圍繞勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、大氣污染防治、青海湖水質(zhì)保護(hù)、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)等開(kāi)展民主監(jiān)督。組織委員開(kāi)展教師節(jié)慰問(wèn)和科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動(dòng)。做好來(lái)信來(lái)訪工作，反映群眾利益訴求。

　　(四)貫徹黨的民族政策和宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議和全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，對(duì)修訂城市民族工作條例提出建議，開(kāi)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理、民族地區(qū)綠色發(fā)展、構(gòu)建青藏高原特色產(chǎn)業(yè)體系等調(diào)研考察。專題學(xué)習(xí)全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，就修訂宗教事務(wù)條例提出意見(jiàn)。舉辦宗教知識(shí)講座，支持宗教界委員用社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)教規(guī)教義闡釋。圍繞宗教人才培養(yǎng)、云南邊境地區(qū)宗教問(wèn)題、藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等調(diào)研議政。召開(kāi)3次少數(shù)民族界、宗教界社情民意座談會(huì)，報(bào)送在民族地區(qū)建立精準(zhǔn)脫貧綜合試驗(yàn)區(qū)、規(guī)范基層宗教團(tuán)體建設(shè)、健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理體制等建議。

　　(五)廣泛開(kāi)展聯(lián)誼交流，加強(qiáng)同港澳臺(tái)僑同胞大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持政協(xié)委員對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)就香港特別行政區(qū)基本法第104條的解釋正面發(fā)聲。組織港澳委員赴內(nèi)地考察，通報(bào)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政協(xié)工作情況，就支持港澳青年在廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)開(kāi)展調(diào)研，組織以港澳委員為主導(dǎo)的青年社團(tuán)代表赴內(nèi)地體驗(yàn)交流，持續(xù)推進(jìn)澳門(mén)青年赴內(nèi)地實(shí)踐研修，增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同。堅(jiān)持“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)。深化全國(guó)政協(xié)委員與臺(tái)灣民意代表機(jī)制化交流，舉辦第十四屆河洛文化研討會(huì)，邀請(qǐng)臺(tái)灣中華產(chǎn)經(jīng)文教科技交流協(xié)會(huì)、百名臺(tái)灣青年等來(lái)大陸體驗(yàn)式學(xué)習(xí)考察，開(kāi)展在大陸就讀臺(tái)灣學(xué)生就業(yè)情況調(diào)研。邀請(qǐng)海外僑胞代表列席政協(xié)全體會(huì)議、參加考察，圍繞發(fā)揮海外僑胞在“一帶一路”戰(zhàn)略中作用、華僑權(quán)益保護(hù)法立法等建言獻(xiàn)策。按照中共中央部署，舉辦紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)，組織孫中山先生親屬和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞等參加系列紀(jì)念活動(dòng)，增強(qiáng)中華民族自信心、認(rèn)同感、凝聚力，激勵(lì)全體中華兒女共同致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　(六)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外友好交往。圍繞國(guó)家外交總體部署，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域友好往來(lái)。務(wù)實(shí)開(kāi)展高層交往，積極推進(jìn)公共外交和人文交流，加強(qiáng)同外國(guó)政治組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)團(tuán)體、重要智庫(kù)、主流媒體、知名人士等交流，闡釋“一帶一路”倡議，介紹“十三五”規(guī)劃綱要，介紹中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義協(xié)商民主和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。召開(kāi)國(guó)際形勢(shì)分析會(huì)，就打造周邊命運(yùn)共同體、參與全球經(jīng)濟(jì)治理等資政建言。圍繞“一帶一路”建設(shè)重大問(wèn)題深入調(diào)研，對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)文化交流、國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際傳播能力建設(shè)、跨境電子商務(wù)發(fā)展等提出建議。支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)與相關(guān)國(guó)際組織聯(lián)系交流，就臺(tái)灣、涉藏、涉疆等問(wèn)題闡明我國(guó)政策主張，維護(hù)國(guó)家核心利益。

　　(七)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高政協(xié)工作水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，完善全國(guó)政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮全國(guó)政協(xié)黨組及機(jī)關(guān)黨組、各專委會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)履職創(chuàng)造條件，與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)研16次。全體會(huì)議安排界別小組專題討論共同關(guān)注的問(wèn)題，鼓勵(lì)以界別名義提交大會(huì)發(fā)言。落實(shí)委員履職工作規(guī)則，加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，辦好常委會(huì)學(xué)習(xí)講座、在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)等，5200余人次參加。依章程對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的12人撤銷全國(guó)政協(xié)委員資格。落實(shí)專門(mén)委員會(huì)通則，加強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)建設(shè)。支持中央巡視組對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)巡視，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步深化巡視整改，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。召開(kāi)全國(guó)地方政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)，研究進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作科學(xué)化水平，確保黨中央決策部署和對(duì)政協(xié)工作要求落實(shí)到位。

　　推進(jìn)經(jīng)常性工作創(chuàng)新。分別就改進(jìn)政協(xié)工作、年度重點(diǎn)協(xié)商議題，兩次征求全體政協(xié)委員意見(jiàn)，認(rèn)真研究吸收。堅(jiān)持平等協(xié)商、互相尊重，互動(dòng)交流成為重要環(huán)節(jié)和常態(tài)化安排，政協(xié)協(xié)商活動(dòng)更為活躍生動(dòng)。注重提高提案質(zhì)量，嚴(yán)格立案審查，增加集體提案比重，深化提案辦理協(xié)商，加強(qiáng)重點(diǎn)提案督辦，全年共辦復(fù)提案4272件，辦復(fù)率99.84%。改進(jìn)大會(huì)發(fā)言遴選工作，擴(kuò)大選題覆蓋面，邀請(qǐng)地方政協(xié)委員交流履職經(jīng)驗(yàn)。社情民意信息注重加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要問(wèn)題、社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)的反映，重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)成果采取綜合報(bào)告與若干專題信息相組合的方式報(bào)送。支持中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)開(kāi)展政協(xié)有關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題研究。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，精心組織反映政協(xié)重點(diǎn)工作和委員履職風(fēng)采的專題報(bào)道、深度報(bào)道，推進(jìn)政協(xié)所屬媒體融合發(fā)展。

　　各位委員，過(guò)去一年的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和重視關(guān)懷的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織和廣大委員共同努力的結(jié)果，我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝!

　　我們也清醒看到工作中存在的問(wèn)題和不足，主要是：有些調(diào)研議政活動(dòng)深度不夠、實(shí)效不強(qiáng)，民主監(jiān)督工作需要進(jìn)一步規(guī)范，聯(lián)系和服務(wù)委員的辦法還不夠多，有的委員作用發(fā)揮不充分，履職能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制度規(guī)定的落實(shí)還不到位，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，切實(shí)改進(jìn)。

　　二、2017年主要任務(wù)

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)第十九次全國(guó)代表大會(huì)。人民政協(xié)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，組織參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，著力做好思想引導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局的各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨十九大勝利召開(kāi)。

　　(一)進(jìn)一步夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。組織政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加自覺(jué)地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)中共中央重大決策部署。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，把迎接十九大、服務(wù)十九大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神，作為貫穿全年的重大政治任務(wù)切實(shí)抓好。中共十九大后，要迅速掀起人民政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神的熱潮，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大政協(xié)委員和各族各界人士，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到大會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)。

　　(二)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)商議政。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，召開(kāi)“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”專題議政性常委會(huì)議和“構(gòu)建‘親’、‘清’新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)，就振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管、改革科技評(píng)價(jià)體系、糧食流通問(wèn)題等調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策。聚焦脫貧攻堅(jiān)重大部署，深入貧困地區(qū)，進(jìn)村入戶，接續(xù)調(diào)研，跟蹤監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上召開(kāi)“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”專題議政性常委會(huì)議。圍繞營(yíng)改增執(zhí)行情況、長(zhǎng)城保護(hù)等開(kāi)展監(jiān)督性調(diào)研協(xié)商活動(dòng)。

　　(三)努力為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用，協(xié)助黨和政府認(rèn)真做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作。召開(kāi)“堅(jiān)定文化自信，講好中國(guó)故事”專題協(xié)商會(huì)，為更好地認(rèn)識(shí)博大精深的中華文明，更好地理解我國(guó)革命、建設(shè)、改革的艱辛探索和偉大實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族自信心和自豪感，積極建言獻(xiàn)策。圍繞去產(chǎn)能過(guò)程中職工就業(yè)再就業(yè)、辦好學(xué)前教育、改進(jìn)校園餐食管理、營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、垃圾無(wú)害化處理、《水污染防治法》修訂、少數(shù)民族戲劇傳承與發(fā)展等調(diào)研協(xié)商。針對(duì)宗教界中青年代表人士培養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，召開(kāi)少數(shù)民族界、宗教界委員社情民意座談會(huì)，密切同民族宗教界代表人士和少數(shù)民族群眾、信教群眾溝通聯(lián)系。聚焦社會(huì)治理領(lǐng)域突出問(wèn)題，積極反映社情民意，為黨和政府提供參考。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，鼓勵(lì)廣大委員勇于擔(dān)當(dāng)、正面發(fā)聲，宣傳黨和國(guó)家大政方針，共同營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　(四)深入開(kāi)展與港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼。堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，堅(jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑。及時(shí)向港澳委員通報(bào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，組織開(kāi)展考察調(diào)研。積極支持慶祝香港回歸祖國(guó)20周年相關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)同港澳政團(tuán)、社團(tuán)及代表人士聯(lián)誼交往，促進(jìn)內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)港澳青少年赴內(nèi)地體驗(yàn)學(xué)習(xí)、研修考察，助推港區(qū)政協(xié)委員走進(jìn)校園開(kāi)展國(guó)情教育活動(dòng)，推動(dòng)愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量發(fā)展壯大。貫徹中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑。深化政協(xié)委員與臺(tái)灣民意代表機(jī)制化交流，加強(qiáng)與臺(tái)灣基層一線和青年一代交往交流，厚植兩岸關(guān)系和平發(fā)展民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)與海外僑胞聯(lián)系，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

　　(五)積極開(kāi)展對(duì)外友好交往。按照國(guó)家外交工作總體部署，繼續(xù)開(kāi)展高層互訪。發(fā)揮政協(xié)專門(mén)委員會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，同各國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域交流合作。就改進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)衛(wèi)生援非工作、夯實(shí)共建“一帶一路”人文基礎(chǔ)、推進(jìn)更深層次更高水平雙向開(kāi)放等提出意見(jiàn)建議。開(kāi)展公共外交和人文交流，加強(qiáng)政協(xié)外宣工作，重點(diǎn)介紹中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)的性質(zhì)地位和作用，宣傳當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展成就，闡釋完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)主張、人類命運(yùn)共同體理念，努力營(yíng)造良好外部環(huán)境。

　　(六)推進(jìn)人民政協(xié)工作在實(shí)踐中深化發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)中共十八大以來(lái)人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。發(fā)揮政協(xié)專門(mén)委員會(huì)在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，提高政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)能力和水平，改進(jìn)提案、大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意信息、文史資料、學(xué)習(xí)和新聞宣傳等經(jīng)常性工作。貫徹中共中央部署要求，嚴(yán)明紀(jì)律，配合做好全國(guó)政協(xié)換屆工作。從嚴(yán)要求政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的中共黨員，抓好政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部?jī)芍ш?duì)伍建設(shè)，以黨的建設(shè)新成效帶動(dòng)政協(xié)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)工作的指導(dǎo)。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作

　　中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督重要作用，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。中共十八屆六中全會(huì)對(duì)支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督作出部署，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》。這些都為新形勢(shì)下政協(xié)民主監(jiān)督提供了基本遵循。人民政協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央決策部署，自覺(jué)服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，扎實(shí)推進(jìn)民主監(jiān)督，真監(jiān)督、善監(jiān)督，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)和特色，更好推動(dòng)中共中央大政方針貫徹落實(shí)。

　　(一)準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位。這是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，開(kāi)展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。政協(xié)民主監(jiān)督同中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商式監(jiān)督特色和優(yōu)勢(shì)突出，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。要堅(jiān)持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā)，樹(shù)立“公、和、誠(chéng)、實(shí)”的理念，開(kāi)展監(jiān)督必出于公，秉持公心才能堅(jiān)持真理、敢于擔(dān)當(dāng);必出于和，和合包容才能增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力;必出于誠(chéng)，坦誠(chéng)相見(jiàn)才能有效溝通、相互理解;必出于實(shí)，實(shí)事求是才能找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問(wèn)題。

　　(二)切實(shí)突出人民政協(xié)民主監(jiān)督重點(diǎn)。人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。三者在參與主體、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式等方面是一致的，而民主監(jiān)督更側(cè)重于決策的貫徹落實(shí)情況，更加注重通過(guò)調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、圍繞履責(zé)不力提出批評(píng)、針對(duì)存在不足督促改進(jìn)。政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)容豐富，必須突出重點(diǎn)、有的放矢。當(dāng)前，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局縱深推進(jìn)，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督提出了新的任務(wù)和更高要求。要聚焦黨和國(guó)家中心工作，著力對(duì)中共中央重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)，不流于現(xiàn)象表面，緊扣關(guān)鍵內(nèi)容，精準(zhǔn)聚力發(fā)力，努力從大局上、根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上提出務(wù)實(shí)建議。

　　(三)有效運(yùn)用人民政協(xié)民主監(jiān)督方式方法。要注重從大處著眼、小處著手謀劃議題，堅(jiān)持抓住關(guān)乎全局的主要問(wèn)題，從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā)，選好議題進(jìn)行民主監(jiān)督，為分類分項(xiàng)解決相關(guān)問(wèn)題提供參考。要通過(guò)扎實(shí)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)持推進(jìn)委員調(diào)研能力建設(shè)，切實(shí)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，善于用實(shí)例、數(shù)據(jù)等作支撐開(kāi)展監(jiān)督，力求避免沒(méi)有調(diào)查研究就籠而統(tǒng)之地提出意見(jiàn)，努力做到發(fā)言說(shuō)到點(diǎn)子上、批評(píng)點(diǎn)到關(guān)鍵處。要集成運(yùn)用民主監(jiān)督形式增強(qiáng)實(shí)效，堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等活動(dòng)之中。要在平等討論、相互尊重中形成合力，堅(jiān)持民主的方法、討論的方法，設(shè)身處地多提建設(shè)性意見(jiàn)，不存旁觀之心、不為敷衍之事，做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。

　　(四)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是政治規(guī)矩。政協(xié)黨組必須擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，把方向、管大局、保落實(shí)，切實(shí)把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，完善民主監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)、知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、權(quán)益保障機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過(guò)程和各方面。政協(xié)民主監(jiān)督工作安排應(yīng)報(bào)黨委納入工作總體部署，重點(diǎn)監(jiān)督議題應(yīng)列入年度協(xié)商計(jì)劃報(bào)黨委批準(zhǔn)實(shí)施，確保在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開(kāi)展。監(jiān)督要真監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)依章法。要堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，鼓勵(lì)敢講話、講真話，尊重和包容不同意見(jiàn)、逆耳之言和尖銳批評(píng)，真正做到既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章。對(duì)任何違背四項(xiàng)基本原則的言行，都必須態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地堅(jiān)決反對(duì)，確保政協(xié)民主監(jiān)督的正確政治方向。

　　政協(xié)委員政治榮譽(yù)高、工作責(zé)任重、社會(huì)影響大，要積極參加民主監(jiān)督工作，同時(shí)在政治上、道德上、言行上嚴(yán)格自律，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，并將其作為完善自我、改進(jìn)工作不可或缺的重要途徑，正身正己、由己及人，切實(shí)當(dāng)好界別群眾的代表、本職工作的模范、政協(xié)履職的主體。要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，有服務(wù)人民的熱忱，有求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，有履職盡責(zé)的本領(lǐng)，始終珍愛(ài)和維護(hù)政協(xié)委員良好形象。

　　各位委員，我們親身經(jīng)歷和見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)偉大祖國(guó)發(fā)生的深刻變化，我們正在親身參與中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，我們深感驕傲與自豪，深感責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，同心同德、銳意進(jìn)取，為迎接中共十九大勝利召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!

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