中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2009年度考試錄用公務(wù)員申論考試大綱已經(jīng)公布，與2008年的申論考試大綱相比，沒有變化。盡管如此，但是經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在題型上，每年申論考試的設(shè)問形式還是非常靈活，不斷變化的。對(duì)此，華圖公務(wù)員考試研究中心申論第一教研室主任鐘君老師結(jié)合申論考試大綱，談?wù)勆暾摽荚嚨摹白儭迸c“不變”。

　　申論考試“變”的是命題的材料和題目的設(shè)問形式。首先，

申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)實(shí)踐的變化決定了材料的千變?nèi)f化。不同的社會(huì)問題有不同的解決方案，相同的社會(huì)問題由于切入的角度不同，也可能會(huì)產(chǎn)生的不同的解決方案。因此，材料的變化是絕對(duì)的。其次，題目的設(shè)問方式也是不斷創(chuàng)新的?？v觀近幾年的國考申論試題，設(shè)問方式從未出現(xiàn)過雷同，例如2008年國考申論就出現(xiàn)了歸納爭(zhēng)論的焦點(diǎn)、概括啟示、分析觀點(diǎn)和修正和完善答復(fù)的題目。因此，可以斷定，即將到來的2009年申論考試在設(shè)問方式也一定會(huì)有所變化?？梢哉f，設(shè)問方式的變化也是絕對(duì)的。

　　有絕對(duì)的“變”，也有絕對(duì)的“不變”。唯一不變的就是的申論考試對(duì)能力的考察，即申論主要是測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。實(shí)質(zhì)上，上述能力說到底就是一種思維的能力。申論是一種思維，申論考試的最高境界就是“得其道，忘其術(shù)”。要想在申論考試中致勝，就必須從思維的高度上把握普遍性和規(guī)律性的申論思維。

　　首先，申論是歸納性思維，不是演繹式思維。申論答題是從具體到抽象的歸納性思維，不是從抽象到具體的演繹式思維。申論命題和申論答題是兩種不同的思維路徑。申論命題是演繹式思維，即命題專家確定申論所需考察的抽象主題之后，根據(jù)特定事實(shí)具體的表現(xiàn)、原因和對(duì)策設(shè)計(jì)材料，完成命題。而申論答題則相反，考生要完成的則是對(duì)材料中所隱含的特定事實(shí)的表現(xiàn)、原因和對(duì)策的歸納、概括和梳理。這啟發(fā)我們，申論考試要從宏觀上把握材料的內(nèi)在邏輯，善于從具體的材料中歸納出抽象的觀點(diǎn)。答案要力求高度概括和精煉，防止瑣碎和零散。正如考試大綱所言，申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。

　　其次，申論是辯證性思維，不是教條式思維。申論考察的重點(diǎn)是思維，尤其是全面的、靈活的辯證思維。辯證法是聯(lián)系和發(fā)展的科學(xué)，其精髓是具體問題具體分析。因此，申論考試絕沒有現(xiàn)成的答案可循，絕不能撇開材料自由發(fā)揮，絕不能片面、僵化地對(duì)待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評(píng)價(jià)問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對(duì)策，尤其不能把一些思維的范式，如“萬能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。更為重要的是，要特別注意把多變的設(shè)問方式還原為大綱中的四個(gè)基本類型，即閱讀概括、綜合分析、提出對(duì)策和寫作論證的題型。例如，2008年的“啟示”題可以還原為閱讀概括題（但要以對(duì)策的形式表達(dá)出來），答復(fù)題可以還原為提出對(duì)策題。

　　再次，申論是規(guī)律性思維，不是經(jīng)驗(yàn)式思維。為什么阿基米德在洗澡時(shí)能發(fā)現(xiàn)浮力定律，而曹沖在“稱象”時(shí)沒有，這就是規(guī)律性思維和經(jīng)驗(yàn)式思維的區(qū)別。善于思考的智者總是能透過事物的現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)其背后的本質(zhì)和規(guī)律，并且根據(jù)規(guī)律揭示事物未來的發(fā)展方向。而經(jīng)驗(yàn)主義者的眼光是面向歷史的，只能從死記硬背過去的教條，不能從歷史特殊性中發(fā)現(xiàn)未來的普遍性。申論考察的重點(diǎn)不是經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)，而是公務(wù)員解決社會(huì)具體問題的規(guī)律性和普遍性思維。社會(huì)問題和社會(huì)實(shí)踐的千差萬別決定了其解決方案的各不相同，但是解決問題的思維程序和思維方式（如“萬能八條”）卻是萬變不離其宗的。因此，我們切不可把普遍性、規(guī)律性的抽象思維與特殊性、經(jīng)驗(yàn)性的具體答案混為一談。

　　最后，申論是實(shí)踐性思維，不是空想式思維。申論考試要“頂天立地”，即“理論頂天，實(shí)踐立地”。在這里，首先是“實(shí)踐立地”。實(shí)踐的豐富性決定了申論的復(fù)雜性。申論考察的是駕馭理論、立足實(shí)際的實(shí)踐式思維，絕不是不著邊際、空發(fā)議論的宣泄式、空想式思維。不論是歸納性思維、辯證性思維，還是規(guī)律性思維，都是建立在對(duì)材料中特定事實(shí)的客觀、全面和系統(tǒng)地把握之上的。離開了特定事實(shí)，離開了材料，一切都是空中樓閣。

　　“上士聞道，勤而行之。中士聞道，若存若亡。下士聞道，大笑之”。從抽象意義上來說，“變”與“不變”很容易理解和掌握，但是在備考中能不能真正處理好“變”與“不變”的辯證法，把握申論考試的思維實(shí)質(zhì)，并且能把這些思維和技巧真正地、具體地應(yīng)用于考試，使其能為考試的利器，恐怕就必須要*勤奮了。