我國公務員制度在實踐中不斷完善

——《中華人民共和國公務員法》頒布五周年綜述

2005年4月27日下午，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》。這是我國干部人事管理的第一部總章程性質的法律，標志著公務員管理進入了法制化的新階段，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據(jù)。

五年探索，五年創(chuàng)新。公務員登記和參照管理審批基本完成，公務員制度順利入軌運行；配套法規(guī)相繼出臺，中國特色公務員制度基本建立；國家公務員局正式成立，為做好公務員管理工作提供了堅強的組織保證。

五年實踐深刻證明，《公務員法》是我國干部人事制度改革的重大成果，是對公務員實行法制化、規(guī)范化管理的一項基礎性建設。

《公務員法》深入人心 配套法規(guī)有序出臺

《公務員法》一經(jīng)頒布實施，就贏得了人民群眾的擁護和社會廣泛關注。它標志著公務員管理已經(jīng)進入了依法推進的法制化軌道。學習宣傳好《公務員法》成為一項重要而緊迫的任務。

2005年11月1日，國務院舉辦學習《中華人民共和國公務員法》講座。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶主持學習講座并發(fā)表講話。他指出，公務員的權力是人民給的，必須對人民負責，接受人民監(jiān)督。各級政府和全體公務員都要認真學習、堅決貫徹《公務員法》，忠于職守，依法行政，全心全意為人民服務。

一時間，全國掀起了學習《公務員法》的高潮，從中央到地方、從黨政機關到企事業(yè)單位，各地各部門通過舉辦培訓班、知識競賽等多種形式，把學習《公務員法》與實踐科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求結合起來，與加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍素質，促進勤政、廉政，提高工作效率結合起來?！豆珓諉T法》實施以來，全國600多萬公務員參加了《公務員法》輪訓。

為了讓廣大公務員與人民群眾了解頒布實施《公務員法》的重大意義，各級公務員管理部門積極做好宣傳解釋工作，把培養(yǎng)和增強公務員的知法懂法、依法辦事的觀念與樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀結合起來。同時，加強對貫徹執(zhí)行《公務員法》的監(jiān)督檢查，堅決糾正貫徹執(zhí)行《公務員法》不準確、不適當、不到位的現(xiàn)象，切實維護法律的嚴肅性和權威性。

制度建設是公務員管理工作的根本。制度建設抓好了，公務員管理工作就有了扎實的基礎和前提。

五年來，在黨中央、國務院的領導下，中央公務員主管部門先后制定了17個與《公務員法》相配套的政策法規(guī)。內容涵蓋公務員考試錄用、考核、獎勵、辭職辭退、申訴、培訓等方面。各地根據(jù)實際，在《公務員法》的基本框架之下，制定了相應的實施辦法。有關配套法規(guī)相繼推出，完善了公務員管理機制，提高了公務員管理工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。

2008年7月22日，國家公務員局召開成立大會。中央組織部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，成立國家公務員局是建設高素質、專業(yè)化公務員隊伍的需要；是不斷健全中國特色公務員制度體系的需要；是更好地加強公務員管理工作的需要。

公務員管理機制逐步科學 依法管理新格局雛形初現(xiàn)

機制建設是公務員管理工作的關鍵。機制健全有效，公務員管理就能規(guī)范有序。

踏著明媚的春光，記者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)。所到之處，聆聽到一個共同心聲：《公務員法》頒布五年來，一套具有中國特色的公務員管理機制初步建立，依法管理公務員的新格局開始運行。

把好“入口”是公務員隊伍建設的首要環(huán)節(jié)。圍繞依法考錄和公平考錄，中央公務員主管部門進行了多方面探索。認真落實中央關于錄用有基層工作經(jīng)歷人員的精神，探索從優(yōu)秀工人、農民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務員，加大從基層一線選拔公務員力度，推廣和完善從優(yōu)秀村干部、社區(qū)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務員的辦法。2010年，中央機關錄用有基層工作經(jīng)歷的人員比例提高到70%。從2005年到2009年，有近55萬人通過考試跨入公務員行列。

在此基礎上，科學考錄成為新的主攻方向。2009年啟動行政職業(yè)能力測驗雷同試卷判定標準及反作弊工具研究、面試測評要素研究等；建立公務員錄用考試專家委員會，推行完善面試考官持證上崗制度，舉辦高級面試考官研討班；著手進行行政職業(yè)能力考試題庫建設；建立區(qū)域性的公務員考試與人才測評基地。一系列措施為科學考錄奠定了基礎。

嚴把進口，更要暢通“出口”，它是促進公務員隊伍新陳代謝、實現(xiàn)良性循環(huán)的需要。按照《公務員法》的規(guī)定，切實做好公務員的退休工作，推進辭職、辭退工作開展。深入貫徹實施《行政機關公務員處分條例》并加強監(jiān)督檢查，把腐敗分子和嚴重違紀人員及時清除出公務員隊伍。僅2008年全國受政紀處分公務員10171人，其中2515人受到開除處分。

同時，依法維護公務員的合法權益，做好申訴控告和人事爭議仲裁工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，《公務員法》實施以來，各地各部門處理完畢的申訴案件中，撤銷、變更原處理決定和建議原處理機關重新審理的占到了30%左右，一些不公正的人事處理得到了及時糾正，維護了公務員合法權益，保障了公務員制度的正常運行。

“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，曾是阻礙公務員潛能發(fā)揮的“攔路石”。如今，隨著考核機制的完善，這一現(xiàn)象逐漸成為歷史。

《公務員法》及其配套法規(guī)頒布實施以來，確立了客觀公正、注重實績的考核原則；實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合、定性與定量相結合的方法；進一步明確以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績；進一步強化了公務員考核的評價功能，將公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)?？偨Y推廣民意調查、實績分析、定性與定量相結合考核方法，強化考核結果在選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等方面的運用，使考核評價工作真正成為公務員綜合素質和選拔任用的“度、量、衡”。

公務員的素質和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家管理水平。以建設高素質專業(yè)化公務員隊伍為目標，四類培訓力度不斷加大，初任培訓全面推進，任職培訓不斷加強，專門業(yè)務培訓和在職培訓廣泛開展。在培訓內容上，堅持以需求為導向，“需要什么，學什么；缺少什么，補什么”，圍繞提高公務員的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和管理能力，不斷創(chuàng)新培訓內容。在培訓方法上，大力推廣雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗分享式和管理游戲式等培訓新方法。積極探索網(wǎng)絡培訓、遠程教育等新方式，實行公務員培訓學分制管理和個性化、差別化培訓。五年來，圍繞貫徹實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略，舉辦對口培訓班146期，培訓骨干公務員近8000余人次，有力地促進了西部等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

時至今日，競爭上崗已成為用人部門選拔優(yōu)秀人才的重要途徑，打破了職務晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象。中央明確要求，要加大競爭性選拔干部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗制度。五年來，競爭上崗的覆蓋面不斷擴大，相關管理規(guī)定進一步完善，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，突出崗位特點，注重能力實績，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。

此外，公務員分類管理試點深入開展，職位聘任制試點穩(wěn)步推進，紀律懲戒、獎勵制度步入軌道，輪崗、回避初見成效等等，都從不同角度展示了《公務員法》頒布五年來的光輝業(yè)績。

內修外煉為人民服務本領 建設人民滿意公務員隊伍

公務員隊伍建設，直接關系到黨的執(zhí)政能力，關系到人民群眾根本利益，關系到事業(yè)的興衰成敗。五年來，各級公務員管理部門堅持制度建設與隊伍建設并舉，在公務員中深入開展做“人民滿意的公務員”活動，不斷提高為人民服務的水平，促進具有公仆意識、高素質、專業(yè)化公務員隊伍的形成。

為表彰先進、樹立典型，引導廣大公務員認真履行黨和人民賦予的職責，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，2009年8月14日，開展了第七屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰，表彰49位個人和31個集體。

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會見部分代表時說，“人民滿意”這四個字說起來簡單，但做起來非常不容易。我們黨和政府始終把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把人民滿意不滿意作為最高標準。讓人民滿意，要求公務員對人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作。群眾心里有桿秤。群眾在我們心中有多重的分量，我們在群眾心中就有多重的分量。只有我們做得讓群眾滿意，群眾才會對我們滿意。

在定期評選表彰的同時，也注重及時表彰。這些富有現(xiàn)實意義，具有時代特色的活動，促進了公務員隊伍建設，叫響了公務員稱號，塑造了公務員良好形象，加強了公務員隊伍的作風建設。

中央提出的德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰藴?，抓住了當前干部隊伍建設的關鍵。公務員隊伍建設中的“德”，包括政治品德，職業(yè)道德，家庭美德和社會公德。

各地在公務員考核評價中，突出“德”的內容，把公務員的思想道德素質作為用人的首要依據(jù)。各級都推行新錄用公務員宣誓制度，增強新錄用公務員全心全意為人民服務，為祖國繁榮富強努力奮斗的榮譽感、使命感和責任感。同時，教育公務員堅定理想信念，執(zhí)政為民，求真務實，清正廉潔；引導公務員樹立良好的道德風范，引領社會風尚。

公務員隊伍的能力，決定著管理和服務水平。公務員錄用突出能力測試，使公務員隊伍的素質在進口上就有一個高起點。公務員培訓注重能力培養(yǎng)，初任培訓著力提高適應機關工作的能力，任職培訓著力提高勝任領導工作的能力，專門業(yè)務培訓著力提高業(yè)務工作的能力，在職培訓著力提高公務員的綜合素質。公務員任用突出選賢任能，使品德好、能力強的公務員得到及時合理的使用。工作實踐是公務員增強本領最便捷、最可行、最有效的途徑，各地各部門充分利用這種途徑，加強公務員隊伍的能力建設。

公務員隊伍的作風，一直是人民群眾比較關注的問題。五年來，各地各部門積極推進公共服務社會化、網(wǎng)絡化，總結推廣政府服務工作進社區(qū)、進農村的經(jīng)驗和政府機關“一條龍”服務的經(jīng)驗，努力做到把服務送到群眾身邊，讓公眾少跑機關，少等時間，提高行政效能。同時，積極推行政務公開，增加了工作透明度。

面對新形勢，肩負新使命，站在新起點，公務員管理工作任重道遠。公務員的追求永無止境——“人民滿意的公務員”，數(shù)百萬公務員的響亮回答，匯成排山倒海的聲浪，譜寫著為人民服務，讓人民滿意的絢麗樂章。