公務(wù)員被細分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個類別，69%的公務(wù)員被摘官帽，劃入后兩類，職級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤，即使不當領(lǐng)導(dǎo)，也可依法享受相應(yīng)待遇。

深圳市人力資源和社會保障局25日稱，深圳將公開招考350名行政執(zhí)法類聘任制公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理單位工作人員)。這是深圳推行公務(wù)員分類管理改革后首次公開招考行政執(zhí)法類公務(wù)員，標志著深圳市公務(wù)員分類管理改革進入實踐階段。

自2005年我國《公務(wù)員法》正式頒布明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則后，公務(wù)員分類改革漸漸成為備受輿論和公眾關(guān)注的一個焦點話題。在2008年8月深圳被確定為全國唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點城市近兩年后，2010年2月《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》發(fā)布。有關(guān)專家對此表示，此次改革有助于理順公務(wù)員隊伍中的事權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)職能的有效統(tǒng)一，而獨立的退出和晉升渠道則有望讓長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。不過，為了避免再現(xiàn)當年事業(yè)單位分類改革時的尷尬結(jié)局，改革還需要科學化地實施相關(guān)方案，并及時跟進相關(guān)配套改革，以盡早取得成效。

公務(wù)員“去官化”

作為全國唯一的試點城市，深圳市公務(wù)員分類管理制度改革日前正式啟動。從已知的情況看，這項改革的主要內(nèi)容是將大部分公務(wù)員“去官化”——所有深圳市公務(wù)員將被細分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個類別；其中，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類，實施聘任制，同時為他們設(shè)立獨立的退出機制和晉升系統(tǒng)，解決長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題。

據(jù)專家介紹，早在2005年，我國《公務(wù)員法》就明確了公務(wù)員實行分類管理的規(guī)定，而此次深圳公務(wù)員分類改革的創(chuàng)新在于將《公務(wù)員法》中行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級進一步明細化了。

“它明確規(guī)定了行政執(zhí)法類公務(wù)員今后將統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個職級，職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級間無上下級隸屬關(guān)系，職級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù)，與專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系，高級職務(wù)實行職數(shù)管理，部分職組、職系的主管以下職務(wù)不限職數(shù)，按年功、專業(yè)技術(shù)資格和工作實績等條件擇優(yōu)選升。”中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授蔡立輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。他認為，這對于保持公務(wù)員隊伍合理有序的競爭與活力、維護公務(wù)員的合法權(quán)益，都有非常重要的意義，它將真正使職務(wù)與利益脫鉤，即使沒有擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但同樣也可以依法享受相應(yīng)的待遇。

據(jù)了解，目前深圳市委、市政府已經(jīng)確定了市直10個部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，擬劃入行政執(zhí)法類的公務(wù)員實有人數(shù)約6300人。此前，全市公安系統(tǒng)公務(wù)員近20000人已進行了專業(yè)化改革，監(jiān)獄勞教警察約1000人也將按公安模式進行專業(yè)化改革；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前只確定了深圳市氣象局的兩個處共16人，以后將逐步擴大范圍。

改革具破冰意義

國家信息中心專家委員會委員高輝清高度評價這一改革具有破冰意義。他對《經(jīng)濟參考報》記者說，此次深圳改革將“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，69%的公務(wù)員“官帽”被摘，一方面給政府工作人員以壓力，另一方面又給勤奮有能力者以努力工作就能提升的干勁，無疑會改變之前部分政府機關(guān)的懶政和不作為，公務(wù)人員會變得更加務(wù)實、高效、快捷。而且，今后隨著公務(wù)員聘任制的推進，人員流動性將會變大，更多具有管理技能和特殊才能的高端人員將會進入公務(wù)員隊伍，勢必形成“鯰魚效應(yīng)”，使公務(wù)員隊伍充滿競爭和活力。

不過，盡管分類改革前景可觀，但由于歷史等客觀原因造成了我國公務(wù)員管理比較粗放的現(xiàn)狀和諸多弊病，這很有可能會對即將進行的改革形成巨大的阻力。

“比如來自分類管理本身科學性要求所遇到的阻力和難點，包括如何科學開展工作分析、績效目標設(shè)定、評估指標體系設(shè)計、權(quán)重設(shè)計、評估主體選擇等；還有來自施行分類管理所遇到的基礎(chǔ)性工作障礙，包括公務(wù)員管理觀念和方式的轉(zhuǎn)變、配套制度的建立健全、體制性障礙等。”蔡立輝說。他認為如果這些問題不盡早解決，很難說即將開展的公務(wù)員分類改革不會遭到與此前進行的事業(yè)單位分類改革類似的境遇。

據(jù)介紹，深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革。然而由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制的事業(yè)單位員工不斷上訪、罷工、罷課，或簽名討要加班費及社保費，導(dǎo)致了部分尚未改制的深圳區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動分類改革。

全國范圍改革將加快

深圳市正式啟動公務(wù)員分類管理制度改革，引起社會廣泛關(guān)注。國家公務(wù)員局有關(guān)負責人日前表示，今年我國將加快推進公務(wù)員分類管理和聘任制。據(jù)介紹，目前警察分類管理改革已邁出實質(zhì)性步伐，工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員試點工作正在實施，稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員試點已經(jīng)啟動。此外，證監(jiān)會、上海浦東新區(qū)、深圳市開展的聘任制公務(wù)員試點工作已實際運行近兩年，取得了階段性成果。

對此，高輝清表示，公務(wù)員分類管理和聘任制改革的推進過程，一定意義上還是要看當前深圳試點的成敗。

蔡立輝表示：“公務(wù)員分類管理是一種科學化的管理。與分類管理相適應(yīng)，就是要科學地推進工作分析(職務(wù)分析)和科學開展公務(wù)員績效評估。目前，在實際的編制管理中，人、事(具體工作職責、工作任務(wù))與崗位之間缺乏有效的匹配，績效目標不清晰，在一個崗位上該做什么、做到什么程度不明確；基本沒有推行公務(wù)員的分類評估以及難以進行跨類之間的績效比較，建立在分類基礎(chǔ)上的績效評估指標體系還沒有建立，定量與定性有機結(jié)合的績效評估方法在實踐中還不能有效執(zhí)行。”

他認為，科學化的工作分析、績效目標設(shè)定、績效評估指標體系設(shè)計，是公務(wù)員分類管理的基礎(chǔ)和前提，必須要扎扎實實地貫徹下去。與此同時，其他配套改革，諸如人事制度改革、收入分配制度改革、工資制度改革以及養(yǎng)老金改革都須循序漸進、逐步到位，只有這樣，改革才有可能獲得最終成功。