鐵路法院檢察院也將進(jìn)行體制改革

　　鐵路民警即將轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員。根據(jù)中央編辦《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法專項(xiàng)編制的通知》，鐵路檢察院、法院也將進(jìn)行體制改革。

　　對西安鐵路公安局2000余名民警來說，9月12日、15日、19日舉行的考試，將決定自己能否順利轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員。

　　政策：七萬余鐵警將轉(zhuǎn)公務(wù)員

　　7月23日，國家公務(wù)員局網(wǎng)站發(fā)布消息：17日，國家公務(wù)員局、鐵道部在北京召開會議，對鐵路公安民警公務(wù)員過渡進(jìn)行全面部署。

　　實(shí)際上，早在5月初，鐵路民警轉(zhuǎn)公務(wù)員工作，便進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。全系統(tǒng)于5月8日凍結(jié)人勞財(cái)，停止干部提級。5月25日，全路公安局長會議召開，會議的主要內(nèi)容就是，傳達(dá)改制的中心思想和步驟，并明確鐵路民警將轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員，部門結(jié)構(gòu)不變，人勞財(cái)劃由中直人事、財(cái)政管理。鐵道部公安局對外恢復(fù)公安部第十局的名稱，部局搬離鐵道部，入駐公安部。中編委批復(fù)鐵路民警公務(wù)員編制為7萬多人。力爭10月底改制完畢，2010年1月1日起按新的體制運(yùn)行。

　　備考：西鐵民警脫產(chǎn)封閉復(fù)習(xí)

　　西安鐵路公安局下轄西安鐵路公安處、延安鐵路公安處和安康鐵路公安處，全局有民警兩千余名。為確保參加考試的民警取得合格成績，參考人員須考前培訓(xùn)。培訓(xùn)由各公安處、公安學(xué)校負(fù)責(zé)組織，采取全封閉、全脫產(chǎn)的形式，分期分批進(jìn)行，9月5日前全部培訓(xùn)完畢。“看似在一條起跑線上，但年齡偏大的民警和年輕民警相比，自然有劣勢。尤其是老民警，對考試有很大顧慮，擔(dān)心學(xué)歷方面不符合要求，沒有考試資格，或考試成績不理想過不了線。”昨日，西安鐵路公安處一位派出所所長表示。“鐵路公安轉(zhuǎn)公務(wù)員提了多年，我們也盼了多年了，從1997年開始，到現(xiàn)在整整12年，這次動真格的，我們終于可以通過考試解決身份問題了。”一位28歲的年輕鐵路民警這樣說。

　　考試：一共分三批 時(shí)間已確定

　　昨日，陜西省公務(wù)員局剛接到國家公務(wù)員局文件，文件明確鐵路民警轉(zhuǎn)公務(wù)員考試分為三批：第一批為9月12日9時(shí)至11時(shí);第二批為9月15日9時(shí)至11時(shí);第三批為9月19日9時(shí)至11時(shí)。參加考試的民警須攜帶準(zhǔn)考證、身份證、人民警察證?？荚噧?nèi)容為“行政職業(yè)能力測試”。

　　此次考試在各鐵路公安處所在地設(shè)置考點(diǎn)，由鐵路警方與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員管理部門聯(lián)系，確定考試地點(diǎn)、考場布置及監(jiān)考等各項(xiàng)工作。凡是2009年7月8日在職在編的鐵路民警，可根據(jù)自己的實(shí)際情況，決定是否報(bào)考。

　　據(jù)了解，在職在編民警中，除考核過渡人員外，其他符合條件的，采取考試錄用的辦法。考試過渡工作由人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局會同鐵道部組織實(shí)施，考試過渡分為報(bào)名、資格審查、筆試、考察、公示、審批等步驟，統(tǒng)一資格條件、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。

　　錄用：考試作弊者永不錄用

　　此次考試對在崗位上做出突出貢獻(xiàn)的鐵路民警，將給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

　　具體規(guī)定是：獲得全國先進(jìn)工作者和勞動模范等榮譽(yù)稱號的，加25分;獲得省、部級先進(jìn)工作者、勞動模范等榮譽(yù)稱號以及榮立個人一等功的，加20分;榮獲全國優(yōu)秀人民警察稱號和個人二等功的，加15分;榮獲全國鐵路系統(tǒng)優(yōu)秀人民警察稱號和榮立個人三等功的，加10分;具備多項(xiàng)加分條件的，以最高分值為準(zhǔn)。

　　另外工齡25年(1985年7月8日以前參加工作)以上人員，每增加一年加1分，最高不超過15分。因公傷殘7-10級的，加15分。

　　各鐵路公安局根據(jù)考試成績及考察結(jié)果提出擬錄用人選，報(bào)鐵道部匯總審核后，確定擬錄用人員名單，并予以公示。公示無異議的，報(bào)國家公務(wù)員局辦理備案手續(xù)，辦理錄用備案的人員即為公務(wù)員。

　　對不符合公務(wù)員條件的人員和考試、考核不合格人員，由各鐵路局妥善安置。

　　人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局強(qiáng)調(diào)：考試作弊人員，永不錄用。本報(bào)記者 佘暉 采寫

　　網(wǎng)帖爆料

　　國家財(cái)政和鐵道部

　　共管三年

　　昨日在沈陽鐵路網(wǎng)論壇職工交流版面“鐵路公檢法改制”專題下，網(wǎng)名為“王者風(fēng)范”的網(wǎng)友發(fā)了一篇內(nèi)容詳盡的帖子：“據(jù)傳鐵路公檢法即將轉(zhuǎn)制為國家公務(wù)員，人勞財(cái)劃由中直人事、財(cái)政管理。財(cái)政上待劃歸后，由國家財(cái)政和鐵道部共管三年，各付50%，三年后徹底脫鉤。”

　　背景分析

　　企業(yè)辦公檢法備受質(zhì)疑

　　律師張凱曾代理了去年1291次列車乘客被捆綁致死案。今年6月2日，他聯(lián)合16名北京學(xué)者、律師、記者簽名將《關(guān)于對鐵路系統(tǒng)司法權(quán)進(jìn)行違憲審查的公民建議書》寄送至全國人大。

　　昨日，得知鐵路公檢法將進(jìn)行體制改革的消息，張凱感到很欣慰。“這樣做勢在必行，避免了鐵路運(yùn)輸法院、檢察院受制于行政權(quán)，讓司法具備了獨(dú)立性、公正性，是一個進(jìn)步。”這意味著，備受質(zhì)疑的“企業(yè)辦公檢法”現(xiàn)象即將在鐵路系統(tǒng)結(jié)束。

　　其實(shí)，對企業(yè)辦公檢法的質(zhì)疑由來已久。法學(xué)碩士郝勁松從2002年開始，就向鐵路部門索要發(fā)票，但多次索討，都沒有結(jié)果。從2004年開始，郝勁松多次將北京鐵路分局訴至鐵路運(yùn)輸法院，要求開具發(fā)票，但均以敗訴告終。直到2005年6月9日，法院當(dāng)庭宣判郝勁松勝訴。郝勁松的行為將企業(yè)辦公檢法是否合適這一話題推到了風(fēng)口浪尖，此后鐵路公檢法系統(tǒng)改革的呼聲越來越高。

　　華東政法學(xué)院法理專家于以升副教授認(rèn)為，作為一個單純的企業(yè)，鐵路卻擁有一個完整的公、檢、法司法機(jī)關(guān)，是一個非常奇怪的畸形現(xiàn)象。司法權(quán)只應(yīng)由國家擁有，這無疑破壞了國家司法、執(zhí)法的統(tǒng)一。

　　2005年，公丕祥、何素斌等104名全國人大代表就提出了立法禁止在行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立法院、檢察院的提案。此后，全國“兩會”代表、委員多次建議廢除或改革鐵路法院，以防止司法權(quán)力的部門利益化。

　　歷史沿革

　　新中國先有鐵警后有地方警察

　　新中國先有鐵路警察后有地方警察。解放初期，當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人考慮到鐵路是國家大動脈，運(yùn)輸?shù)目鐓^(qū)域性、社會治安的不穩(wěn)定等因素，模仿蘇聯(lián)建制而設(shè)置了鐵路公檢法系統(tǒng)。1982年，又自上而下建立了三級鐵路運(yùn)輸法院和鐵路運(yùn)輸檢察院。

　　鐵路公檢法的管轄范圍是：鐵路沿線的車站及沿線發(fā)生的案件，并同時(shí)對鐵路所屬的工廠、企業(yè)、專屬的鐵路居民生活區(qū)、鐵路院校等發(fā)生的刑事、民事和經(jīng)濟(jì)糾紛有權(quán)管轄。

　　目前，各鐵路企業(yè)的“公檢法”系統(tǒng)設(shè)置如下：鐵路局、集團(tuán)公司設(shè)公安局、檢察中院、中級法院(均為局級)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級;原鐵路分局、總公司設(shè)公安處(公安處還下設(shè)派出所)、檢察院、法院(處級)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為科級。

　　由于鐵路局、集團(tuán)公司是企業(yè)單位，其附屬的“公檢法”人員都是鐵路職工身份，而并非公務(wù)員，其經(jīng)費(fèi)和人事權(quán)由鐵路負(fù)責(zé)，像鐵路公安既有警察證，又有鐵路職工工作證。