申論考試變革中的制勝之道
——鐘君解讀2010年國家公務員考試申論新大綱
2010年國家公務員考試申論新大綱正式發(fā)布，申論考試正在進行重大變革，如何在申論考試變革中保持清醒，穩(wěn)扎穩(wěn)打，探得先機，把握規(guī)律，謀求制勝之道，是我們的當務之急。
一、
新大綱較舊大綱更細化、更有效、更客觀，使申論考試在選拔人才時有了明確的區(qū)分度，更能體現在選拔公務員方面科學發(fā)展的要求。
1.更細化。新大綱對申論所考察的不同能力（閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力）的具體要求都進行了詳細的說明（具體內容下面詳細介紹），而舊大綱是沒有的，舊大綱只是籠統(tǒng)闡述。認真研究新大綱對于有效備考意義重大。
2.更有效。新大綱要求申論按照省級以上（含副省級）綜合管理類（以下簡稱綜合類）職位、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類（以下簡稱綜執(zhí)類）職位的不同要求，設置兩類試卷。較原來一張試卷分題目作答，更能考察考生所具備能力與所報崗位的匹配性。其中，綜合類強調對問題的宏觀掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、寫得好。而綜執(zhí)類則強調微觀執(zhí)行能力，要求看得清、抓落實、提措施、寫得準。二者的能力要求不同，體現了不同崗位的區(qū)別性，彰顯了各謀其位，人盡其用的宗旨和精神，申論考試的效度和信度必將得到更為明顯提升。
3.更客觀。新大綱對兩類考試的能力要求做出了詳細的分解和說明，根據崗位職能的不同，適當地弱化了主觀性題目，強化了申論的客觀性。特別是對綜執(zhí)類要求凸顯了對執(zhí)行力和準確進行上傳下達等客觀可測能力的強調，減弱了對綜執(zhí)類考生在綜合分析能力和綜合寫作等相對主觀方面的要求，這對明確閱卷時的標準答案，減少閱卷誤差，具有非常重要的意義。
二、
兩類試卷在要求上既有聯系，又有區(qū)別。對它們異同的分析是有效備考的關鍵。
首先，在能力要求上。
二者都要求考察閱讀理解能力和文字表達能力。綜合類職位申論考試要求測查綜合分析能力、提出和解決問題的能力，而綜執(zhí)類職位申論考試要求測查貫徹執(zhí)行能力和解決問題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時要準確定位
其次，在閱讀理解能力方面。綜合類要求看得透（看得深），執(zhí)法類要求看得清。
省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。
（看得透或看得深）
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。
（看得清）
再次，在針對性能力方面。綜合類強調出思想，執(zhí)法類強調抓落實。
省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試強調綜合分析能力，要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。
（出思路）
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強調貫徹執(zhí)行能力，要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。
（抓落實）
第四，在解決問題能力方面。綜合強調系統(tǒng)性，執(zhí)法類強調可行性。
省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試強調提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
（強調具有針對性、可行性和常識性的系統(tǒng)方案。）
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強調解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
（更強調具備可行性和常識性的具體措施。）
第五，在文字表達能力方面。綜合類強調寫得好，執(zhí)法類強調寫得準。
省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。
（要能夠闡述自己的鮮明觀點，要有思想，有內容。寫得好）
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。
（只要說清楚即可。寫得準。）
三、
針對此次國考的重大變革，要想謀求致勝之道和高分之道，必須準確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要。當前，考生的第一要務就是在最短的時間里，明確報考崗位性質，有針對性地、有重點、有方法、有步驟地進行復習備考。不能眉毛胡子一把抓。
綜合類和綜執(zhí)類在能力要求上的區(qū)別簡言之，綜合類重務虛，即重戰(zhàn)略、重宏觀、重思想、重系統(tǒng)方案；綜執(zhí)類重務實，即重細節(jié)、重微觀、重執(zhí)行、重具體措施。因此，考生們針對自己報考崗位的實際，復習備考。對此，我們總結應對對策如下：
1.思維永遠是申論考試第一性的問題，必須高度重視。
申論思維有其共性的地方，例如都強調歸納性思維、實踐性思維。但兩類考試有所側重。
綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辨證思維需要把握三個關鍵詞：一是“兩分法”。二是“結合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實。要全面地概括材料的內容，多角度、多層次地分析原因和評價問題。要根據問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當成不變的教條和現成的答案。
綜執(zhí)類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，綜執(zhí)類考生要注重總結公務員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制——妥協(xié)機制——落實機制；組織計劃的基本套路：培訓學習——任務分解——明確分工——組織協(xié)調——加強監(jiān)管（狠抓落實）——總結反饋；事后化解危機的套路：追源頭——溯主體——政府統(tǒng)一領導——各部門分工負責——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為。
2.閱讀理解題要注意區(qū)分
兩類考試在閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類在閱讀理解方面要求準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題，表明需要考生看問題要看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示類題目、焦點類題目等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質上概括+分析題。
綜執(zhí)類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關系，重在恰當的解釋。因此，此類考題將以概括主要內容、主要信息等梳理材料內容的題型為主?？忌攸c訓練對材料進行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個還是幾個特定事實，材料之間是并列的橫向關系還是表現、原因和對策的邏輯的縱向關系。從閱卷的角度來說，對于綜執(zhí)類的考題來說，結構方面的給分可能會占到相當的比例，完全靠采分恐怕不容易拿到高分。
3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實能力。
綜合類在綜合分析能力方面強調分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內涵。簡言之，對于宏觀問題要學會從政治、經濟、文化、社會等角度考慮問題。對于微觀問題要學會從思想、制度、技術和主體等角度思考問題。這種多角度的分析問題的方式是我們歷來一直強調的。
綜執(zhí)類強調準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。簡言之，要學會組織計劃的套路。
解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制——妥協(xié)機制——落實機制；
事前組織計劃的基本套路：培訓學習——任務分解——明確分工——組織協(xié)調——監(jiān)管落實——總結反饋；
事后化解危機的套路：追源頭——溯主體——政府統(tǒng)一領導——各部門分工負責——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為。
4.提出對策題要明確側重點
綜合類強調提出問題和解決問題，強調“發(fā)現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對策時要嚴格尊重三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對性地提出對策，第三步驗證對策的有效性。與此同時，綜合類在這方面更強調提出方案，這就凸顯了解決問題的系統(tǒng)性，因此對策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對策中只要能提到政策實施的主體和內容即可。
綜執(zhí)類僅強調解決問題，沒有強調提出問題，僅強調“對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法”，這就對考生在找問題及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更強調對策的可行性和具體性，因此綜執(zhí)類考生在對策的表述上要更好地體現微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發(fā)散型思維的指導下，做到變形和增容，要使對策具有實行的主體、對象、方式、內容和效果或目的。
5.表達能力方面的要求不同決定了題型會有所區(qū)別
寫作題是不可避免的。但二者的要求各不相同。
綜合類要求考生能運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。換言之，這里對“議論”方式和“思想”的強調，表明要求考生在寫作時要有自己的思考，要求考生要寫出彩頭和亮點來。因此，可以說，綜合類考生要做好寫議論文（具體可分為策論文、政論文和評論文）的準備。
綜執(zhí)類沒有強調“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點，僅強調“說明、陳述或闡釋”，即能把事情寫出來，并能寫清楚，寫明白就可以了。這就不需要考生在作答時有太多自己的思考和想法。因此，綜執(zhí)類考生要做好寫作非法定公文的準備。例如，公開信、新聞發(fā)言提綱、政策建議、調研報告等題目就符合這方面的要求，考到的可能性會非常大。
6.在熱點方面也要有所側重
熱點向來不是公務員申論考試備考的重點。絕不能依靠對熱點的死記硬背和猜題壓題來提高成績。但是對于熱點的積累對于提高申論成績也是非常有幫助，可以規(guī)范考生的語言表達，拓寬理論視野，培養(yǎng)分析問題的習慣。根據新大綱的精神，我認為綜合類考生和綜執(zhí)類考生在準備熱點時要有所區(qū)別。
綜合類考生要著重準備宏觀和中觀層面的熱點問題，例如科學發(fā)展觀及其中觀層面：和諧社會、自主創(chuàng)新、生態(tài)文明、政績觀、經濟危機、服務型政府、民生問題等。即《申論范文寶典》中的維度和考察角度部分。
綜執(zhí)類考生要著重準備微觀案例，諸如，政府管理中的熱點現象和熱點問題。具體如華南虎照片事件、網絡監(jiān)督、城管執(zhí)法、行政倫理等問題。即《申論范文寶典》命題預測點和切入素材的部分。要對這些具體問題的背景和來龍去脈有比較清楚的了解，這對闡述和表達熱點非常重要。
