一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.赤峰市敖漢旗緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作定位，提升服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。
著力于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是根本。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的首要任務(wù)。敖漢旗積極向上爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，逐步提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年，該旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目共安排中低產(chǎn)田改造1.3萬畝，項目完成后，將新增節(jié)水面積0.95萬畝，改善灌溉面積0.2萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力290萬公斤，新增種植業(yè)產(chǎn)值280萬元，項目區(qū)人均純收入增加500元以上。
著力于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收。敖漢旗以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，把項目建設(shè)由傳統(tǒng)作物為主向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸。2007年，項目區(qū)內(nèi)計劃種植色素萬壽菊、烤煙、甜菜，良種繁育等，力爭畝產(chǎn)值超千元田占項目區(qū)80%以上，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的示范區(qū)。
著力于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度提高。敖漢旗在組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的同時，努力改善農(nóng)民接受知識、技能、經(jīng)驗和信息的外部條件，加大科技培訓(xùn)的力度，使科學(xué)務(wù)農(nóng)、科技興農(nóng)成為農(nóng)民的自覺行為。2007年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)將進(jìn)行科技培訓(xùn)4500人次，新技術(shù)推廣4項，科技推廣面積1.3萬畝。通過技術(shù)培訓(xùn)、實用技術(shù)推廣和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率和先進(jìn)實用技術(shù)普及率，使項目區(qū)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)示范基地。
著力于提高項目建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村管理民主。敖漢旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從立項、申報、驗收、管護(hù)等環(huán)節(jié)和資金管理上制定了具體的管理制度，做到有章可循、考核有度。同時，不斷創(chuàng)新項目管理機制，積極推行項目建設(shè)工程監(jiān)理制，對項目建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管。該旗立足于“讓群眾滿意”這一目標(biāo)，堅持尊重農(nóng)民意愿搞開發(fā)，堅持農(nóng)民參與搞開發(fā)，使之成為促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)村文明、管理民主的一支重要力量。敖漢旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正努力為建設(shè)農(nóng)村和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。
2.四川是農(nóng)業(yè)大省，化肥施用量達(dá)220萬噸（有效成分），平均化肥使用量達(dá)490公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體污染而設(shè)置的225公斤/公頃，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國化肥的平均使用量330公斤/公頃，而全省當(dāng)季平均利用率僅為30％－35％。農(nóng)藥使用量達(dá)5.63萬噸，其中農(nóng)藥利用率也僅為30％－35％。農(nóng)膜使用量達(dá)9萬多噸，而回收率卻很低，農(nóng)膜殘留造成的“白色污染”危害性大。目前至少有520種害蟲及113種雜草對農(nóng)藥產(chǎn)生極強的抗藥性，有益生物數(shù)量明顯減少。未被利用的化肥、農(nóng)藥殘留于土壤或直接進(jìn)入空氣和水環(huán)境中，加上殘膜留存的影響，帶來了環(huán)境污染，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。全省每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈還田率不足1／3，大量秸稈被露天焚燒或棄之河道。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及機械制造、化工、釀造、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域。相當(dāng)一部分是技術(shù)層次較低、污染較重的工業(yè)，化工、印染、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“三廢”排放量居高不下，生產(chǎn)工藝落后，治理水平較低，造成的環(huán)境污染嚴(yán)重。一些地區(qū)出現(xiàn)了污染企業(yè)加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，加大了農(nóng)村環(huán)境壓力。掛牌督辦的突出環(huán)境問題，相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。一些企業(yè)違法違規(guī)排放有毒廢水、廢氣、廢渣導(dǎo)致人畜中毒或損害農(nóng)作物的事件時有發(fā)生。
3.山東省臨沂市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金缺口大。據(jù)統(tǒng)計，在2006年12月全省統(tǒng)一進(jìn)行的中小學(xué)校舍普查中，共排查出新增危房123.9萬平方米，其中D級危房55.2萬平方米，居全省第一位。這些房屋中一部分是上世紀(jì)60年代的老房子，大部分是90年代“普九”期間突擊建成的房屋。如果用3年時間改造消除這些危房，需要資金總投入6.6億多元。
?。ǘ┺r(nóng)村中小學(xué)歷史負(fù)債問題嚴(yán)重。實行“以縣為主”、“校財局管”后，農(nóng)村中小學(xué)原有債務(wù)問題的解決已成了一大難題。初步統(tǒng)計，全市農(nóng)村中小學(xué)教育債務(wù)共計4.3億元。其中，基建欠債2.39億元，校舍維修欠債5227萬元，設(shè)備購置欠債6962萬元，其他欠債7163萬元。這些債務(wù)主要是在“普九”期間維修和建設(shè)校舍以及購置設(shè)備形成的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因欠款問題而被起訴，還有的被建筑方強行關(guān)門，導(dǎo)致學(xué)生停課，嚴(yán)重影響了正常教學(xué)秩序。
?。ㄈ┺r(nóng)村中小學(xué)教師工資、待遇保障機制不完善。按照以縣為主管理體制，應(yīng)將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入縣區(qū)本級財政預(yù)算，統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發(fā)放，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。目前，臨沂市雖然已將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入了縣本級財政預(yù)算，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，且城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工資、福利等存在較大差距，對教師的積極性造成影響。以沂南為例，2006年沂南縣直教師年平均工資14517元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年平均工資11013元，二者相差3504元，并且至今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實行住房公積金制度，醫(yī)療保險僅從2006年開始執(zhí)行，工資、福利待遇差距很大，導(dǎo)致有些老師思想產(chǎn)生波動，有的甚至外出打工，影響了教學(xué)。
4.近年來，山東省寧陽縣積極探索加強農(nóng)村基層文化建設(shè)的有效途徑，政府社會聯(lián)動、城市鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)、村居社區(qū)聯(lián)網(wǎng)、地方企業(yè)聯(lián)辦、社團(tuán)組織聯(lián)袂，實施“文化富民”工程，推動農(nóng)村文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮。目前，該縣斥資2200余萬元建設(shè)完成的文化網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城鄉(xiāng)；投資400余萬元修復(fù)了文廟、顏廟、禹王廟等傳統(tǒng)文化教育設(shè)施；投入近千萬元建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地和遠(yuǎn)程教育站點，用于“陽光培訓(xùn)”工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)；全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了綜合文化站，95％的村建起了文化大院，配備了圖書室、娛樂室、“電子書屋”等文化體育設(shè)施。
2007年11月18日，寧陽縣鶴山鄉(xiāng)趙莊村村民孫某對記者談起他的靈芝盆景喜上眉梢：“沒想到俺一個農(nóng)民還能發(fā)‘文化財’！”他的300多盆靈芝盆景剛做完便被搶購一空，價格最高的一盆賣了5000多元，最低的也不下200元。在他的帶動下，周圍一下子涌出來20多戶靈芝盆景專業(yè)戶，年產(chǎn)靈芝盆景2000多盆，實現(xiàn)收入100多萬元。和孫維合一樣，如今寧陽出現(xiàn)了一批具有文化藝術(shù)特長和從事相關(guān)經(jīng)營的農(nóng)戶，柳編、根雕、龜山硯等文化產(chǎn)品也像雨后春筍般涌現(xiàn)，越來越多的群眾在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠。
5.2008年4月25日農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長楊雄年表示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低，科技素質(zhì)還不是很高，從整體上看，農(nóng)民素質(zhì)還不是很樂觀。主要表現(xiàn)在幾個方面：
一是與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育的程度整體偏低。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城鎮(zhèn)的人口相比，城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年，這反映出農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育還任重而道遠(yuǎn)。
二是從農(nóng)業(yè)水平和技術(shù)情況來看，我們的科技素質(zhì)還不是很高。近期我們進(jìn)行調(diào)查，有這樣幾個數(shù)字，一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足三分之一，接受過三次以上的技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，科技培訓(xùn)的覆蓋面很小，農(nóng)民科技素質(zhì)的掌握還是不高的。外出務(wù)工的農(nóng)民受教育的程度相對高一些，我們做過分析，大概是8.3年，相對年輕一點的，受教育多一些。這些農(nóng)民雖然受教育程度高一些，但是尋找工作的過程中，也感到有一些不足，而且培訓(xùn)很少。2007年，我們對外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)的占到外出就業(yè)勞動力的19.2%，不到20%，大部分是沒有經(jīng)過培訓(xùn)就出去了，到城鎮(zhèn)中從事二三產(chǎn)業(yè)，所以還有很大的差距。
關(guān)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分勞動力的素質(zhì)狀況，楊雄年表示，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，我們做了一個判斷，總體上看是結(jié)構(gòu)性下降。主要表現(xiàn)在：
一是年齡結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，老年多，根據(jù)固定觀察點的系統(tǒng)調(diào)查，2004年到2006年，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民勞動力，平均年齡在49歲以上，其中從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力，平均年齡在45歲以上。
二是性別結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動力當(dāng)中，以婦女同志居多，外出打工的農(nóng)民當(dāng)中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。
三是文化結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)勞動力當(dāng)中，
