一、目前鮮肉市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題

　　1、生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，給市場(chǎng)管理帶來(lái)很大困難?！　∈袌?chǎng)是商品流通的場(chǎng)所，所有關(guān)于產(chǎn)品的問(wèn)題都會(huì)在市場(chǎng)集中體現(xiàn)出來(lái)。目前個(gè)別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全，在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段。再加上個(gè)別地方為了區(qū)域利益，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管不力，非法生產(chǎn)者更加猖狂。最終使生產(chǎn)領(lǐng)域的眾多問(wèn)題集中在市場(chǎng)內(nèi)。肉品注水在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域，認(rèn)證的難度大大增加。市場(chǎng)執(zhí)法部門疲于應(yīng)付，執(zhí)法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問(wèn)題。

　　2、鮮肉市場(chǎng)執(zhí)法主體多，分工不明確。

　　鮮肉市場(chǎng)目前的情況是一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)，多個(gè)主體監(jiān)管工商部門作為市場(chǎng)的主管部門依法對(duì)上市鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)摻雜使假行為予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查。執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子

　　3、注水肉難以認(rèn)定。目前注水肉的認(rèn)定只能依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。但此標(biāo)準(zhǔn)很難科學(xué)地對(duì)肉品存在注水行為進(jìn)行推定。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有其它肉品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其它肉品注水的認(rèn)定，只能進(jìn)行推測(cè)。前一段時(shí)間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒(méi)有注水牛肉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認(rèn)定為注水肉”的證明給案件定性帶來(lái)很大的困難。

　　4、鮮肉市場(chǎng)管理檢測(cè)手段落后。工商部門在鮮肉市場(chǎng)的日常檢查中對(duì)鮮肉查證驗(yàn)章，感官檢查。對(duì)是否注水，只能憑感官經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步假定，很難準(zhǔn)確判斷。由于個(gè)體的感官差異，每個(gè)人判斷的結(jié)果也不同。即使確實(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導(dǎo)致感官檢查結(jié)果的不同。對(duì)懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尋求出證。由于檢測(cè)技術(shù)的限制和中途的移交過(guò)程，檢測(cè)時(shí)間往往較長(zhǎng)，造成肉品的變質(zhì)或貶值，如果經(jīng)檢測(cè)肉品合格，工商部門就面臨行政訴訟和行政賠償。

　　二、對(duì)于這些問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策和建議

　　1、必須抓好源頭。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應(yīng)該對(duì)主要銷區(qū)負(fù)責(zé)。鮮肉注水在生產(chǎn)領(lǐng)域是最容易認(rèn)定的。應(yīng)該充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)合打假的優(yōu)勢(shì)，對(duì)首都肉品主要供應(yīng)地區(qū)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)地方政府有義務(wù)管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預(yù)政府工作，但可以提醒）。我們對(duì)外地進(jìn)京的肉品要進(jìn)行警示制度，對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問(wèn)題嚴(yán)重的要加強(qiáng)該地區(qū)進(jìn)京肉品的檢驗(yàn)。對(duì)首都主要肉品供應(yīng)地的廠家要進(jìn)行定點(diǎn)，沒(méi)有定點(diǎn)的不能進(jìn)京銷售。對(duì)本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴(yán)格管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的要依法懲處。

　　2、明確鮮肉市場(chǎng)執(zhí)法中各部門的職責(zé)。

　　改變當(dāng)前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責(zé)。肉品市場(chǎng)從養(yǎng)殖、屠宰到流通進(jìn)入市場(chǎng)銷售，應(yīng)該確定主管部門，由一家部門來(lái)管，不要進(jìn)行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責(zé)任。

　　3、明確注水肉標(biāo)準(zhǔn)。

　　制定各種肉品注水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應(yīng)該制定不同的標(biāo)準(zhǔn)

　　4、盡快拿出確實(shí)可行的鮮肉檢測(cè)手段，建立科學(xué)的檢測(cè)體系。

　　科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測(cè)儀器，最好可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定，以便于市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法，同時(shí)也可以作為市場(chǎng)主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎(chǔ)建立市場(chǎng)檢測(cè)與執(zhí)法部門檢測(cè)相結(jié)合的鮮肉市場(chǎng)檢測(cè)體系。

　　5、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)體系的建設(shè)。

       工商部門在4月份結(jié)合市場(chǎng)預(yù)警制度和文明經(jīng)商戶達(dá)標(biāo)工作，開始經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)體系的建設(shè)凡是經(jīng)營(yíng)者注水肉被查獲或被舉報(bào)查實(shí)的，甚至經(jīng)營(yíng)有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊(cè)，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費(fèi)者信任和歡迎的商戶。同時(shí)以責(zé)任書的形式，讓商戶與市場(chǎng)簽訂協(xié)議，對(duì)多次違規(guī)的商戶，市場(chǎng)有權(quán)將其清除出場(chǎng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)也要對(duì)其進(jìn)行處罰。對(duì)違規(guī)商戶過(guò)多的市場(chǎng)，工商部門將對(duì)市場(chǎng)予以警示，要求市場(chǎng)進(jìn)行自我整頓，整頓無(wú)效的，工商部門依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行處罰。