憲法是我國的根本大法，是依法治國的基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法不僅規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度，而且確立了公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等根本法律問題，因此憲法既是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，也為依法行政奠定了基礎(chǔ)。作為依法治國的重要組成部分，依法行政的核心是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須在憲法的范圍內(nèi)行使職權(quán)，并按憲法規(guī)定的組織、職能和程序管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

　　一、憲法發(fā)展簡史

　　美國是制定成文憲法最早的國家，產(chǎn)生憲法最早的國家是英國，英國憲法是不成文憲法。社會(huì)主義憲法最早的是1918年的《蘇俄憲法》。

　　1954年9月20日，第一屆全國人大第一次會(huì)議通過我國第一部憲法，除序言外，共4章106條。這是中華人民共和國第一部憲法。1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會(huì)議通過第二部憲法，除序言外，共4章30條。1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會(huì)議通過第三部憲法，除序言外，共4章60條。1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過第四部憲法，除序言外，共4章138條。1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會(huì)議通過憲法修正案。這是我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，2條內(nèi)容。1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過憲法修正案，9條內(nèi)容。1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會(huì)議通過憲法修正案，6條內(nèi)容。2004年3月14日，第十屆全國人大第二次會(huì)議通過憲法修正案，14條內(nèi)容。現(xiàn)行憲法是根據(jù)2004年的《憲法修正案》修正的憲法文本，除序言外，共4章138條。分為：序言；總綱；公民的基本權(quán)利和義務(wù)；國家機(jī)構(gòu)；國旗、國歌、國徽、首都。

　　二、憲法是國家的根本法

　　憲法與其他法律一樣，都是一個(gè)國家法律體系中不可缺少的組成部分，都具有法的一般特征，即都由國家制定或認(rèn)可，都體現(xiàn)國家意志，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。但是，憲法又不同于其他法律，它是國家的根本法。

　　(一)憲法的內(nèi)容與其他法律不同

　　憲法所規(guī)定的內(nèi)容是社會(huì)制度、國家制度、公民的基本權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等國家和社會(huì)生活各方面最根本、最重要的問題，而其他法律規(guī)定的是國家生活和社會(huì)生活中某一方面或某幾個(gè)方面的問題。

　　(二)憲法的法律效力與其他法律不同

　　憲法在一國的法律體系中具有最高法律地位和法律效力：憲法是制定其他法律的基礎(chǔ)或依據(jù)；其他法律不得與憲法相抵觸；憲法是一切組織和個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則。

　　(三)憲法的制定和修改的程序與其他法律不同

　　根據(jù)我國憲法的規(guī)定，對(duì)憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。而根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及一個(gè)代表團(tuán)或三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，并只需由全國人民代表大會(huì)以全體代表的過半數(shù)通過。

　　(四)憲法規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系比較廣泛

　　調(diào)整主要包括國家與公民之間、國家機(jī)關(guān)之間、國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部、公民與公民之間等關(guān)系；憲法規(guī)范具有原則性、穩(wěn)定性、概括性等特點(diǎn)。