憲法是我國的根本大法，是依法治國的基礎和依據(jù)。憲法不僅規(guī)定了國家的根本任務和根本制度，而且確立了公民的基本權利和義務以及國家機構(gòu)的組織和活動原則等根本法律問題，因此憲法既是一切組織和個人的根本活動準則，也為依法行政奠定了基礎。作為依法治國的重要組成部分，依法行政的核心是國家行政機關及其公務員必須在憲法的范圍內(nèi)行使職權，并按憲法規(guī)定的組織、職能和程序管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。

　　一、憲法發(fā)展簡史

　　美國是制定成文憲法最早的國家，產(chǎn)生憲法最早的國家是英國，英國憲法是不成文憲法。社會主義憲法最早的是1918年的《蘇俄憲法》。

　　1954年9月20日，第一屆全國人大第一次會議通過我國第一部憲法，除序言外，共4章106條。這是中華人民共和國第一部憲法。1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會議通過第二部憲法，除序言外，共4章30條。1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議通過第三部憲法，除序言外，共4章60條。1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過第四部憲法，除序言外，共4章138條。1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會議通過憲法修正案。這是我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，2條內(nèi)容。1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案，9條內(nèi)容。1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，6條內(nèi)容。2004年3月14日，第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，14條內(nèi)容?，F(xiàn)行憲法是根據(jù)2004年的《憲法修正案》修正的憲法文本，除序言外，共4章138條。分為：序言；總綱；公民的基本權利和義務；國家機構(gòu)；國旗、國歌、國徽、首都。

　　二、憲法是國家的根本法

　　憲法與其他法律一樣，都是一個國家法律體系中不可缺少的組成部分，都具有法的一般特征，即都由國家制定或認可，都體現(xiàn)國家意志，并由國家強制力保證實施。但是，憲法又不同于其他法律，它是國家的根本法。

　　(一)憲法的內(nèi)容與其他法律不同

　　憲法所規(guī)定的內(nèi)容是社會制度、國家制度、公民的基本權利、國家機構(gòu)的組織和活動原則等國家和社會生活各方面最根本、最重要的問題，而其他法律規(guī)定的是國家生活和社會生活中某一方面或某幾個方面的問題。

　　(二)憲法的法律效力與其他法律不同

　　憲法在一國的法律體系中具有最高法律地位和法律效力：憲法是制定其他法律的基礎或依據(jù)；其他法律不得與憲法相抵觸；憲法是一切組織和個人的最高行為準則。

　　(三)憲法的制定和修改的程序與其他法律不同

　　根據(jù)我國憲法的規(guī)定，對憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。而根據(jù)有關法律規(guī)定，全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會以及一個代表團或三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，并只需由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。

　　(四)憲法規(guī)范調(diào)整的社會關系比較廣泛

　　調(diào)整主要包括國家與公民之間、國家機關之間、國家機構(gòu)內(nèi)部、公民與公民之間等關系；憲法規(guī)范具有原則性、穩(wěn)定性、概括性等特點。