【資料7】

　　公共服務(wù)領(lǐng)域的****造成了公共資源的浪費(fèi)和流失。由于公共服務(wù)的供給過(guò)程在很大程度上就是公共權(quán)利和社會(huì)資源的運(yùn)用過(guò)程，因而公共服務(wù)領(lǐng)域的****的實(shí)質(zhì)，就是濫用公共權(quán)利和社會(huì)資源謀取私利。其結(jié)果公共服務(wù)領(lǐng)域的****轉(zhuǎn)嫁或加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低了政府信力。從近年來(lái)公開(kāi)披露的****案件看，公共服務(wù)領(lǐng)域的****更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動(dòng)中。從投資立項(xiàng)審批到項(xiàng)目招標(biāo)，從物質(zhì)采購(gòu)到施工，****幾乎滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)上一般的估計(jì)是，一個(gè)項(xiàng)目投資總額經(jīng)過(guò)層層“裁留”，只有50%能夠進(jìn)入到實(shí)施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是****造成的還不能做出總的估計(jì)，但從動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)金額的****個(gè)案看，其造成的浪費(fèi)和損失是驚人的。這些還不只是投資活動(dòng)本身的****.如果把公共項(xiàng)目中挪作他用的部分考慮進(jìn)來(lái).****所造成的公共資源浪費(fèi)和損失會(huì)進(jìn)一步增加。而這種影響并不限于人們對(duì)政府廉潔與否的預(yù)期，而且會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)公共服務(wù)供給的預(yù)期。

　　【資料8】

　　安徽北部某市一家公司的董事長(zhǎng)反映了這樣一個(gè)事例：市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要求企業(yè)每年的計(jì)量工具檢驗(yàn)必須在其下屬的計(jì)量所進(jìn)行。而這個(gè)指定的計(jì)量所不僅檢驗(yàn)速度慢.而且收費(fèi)比其他地方貴出許多。以一個(gè)百公斤的磅秤為例，指定計(jì)量所的檢驗(yàn)費(fèi)要290元.而其他單位的檢驗(yàn)費(fèi)只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費(fèi)用。董事長(zhǎng)一氣之下決定將今年計(jì)量器的檢驗(yàn)交由外地一家機(jī)構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門(mén)得知后一直不予認(rèn)可，并反復(fù)對(duì)其進(jìn)行警告，要求重新在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)，否則吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證。

　　【資料9】

　　許多研究資料顯示，電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異.實(shí)際差距更大;壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，抬高了個(gè)人生活成本和社會(huì)生產(chǎn)成本;而社會(huì)卻難以進(jìn)行有效監(jiān)督和制約;壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時(shí).由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，改善和提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)機(jī)普遍不強(qiáng)。公共服務(wù)體制制約了政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)供給中的有效競(jìng)爭(zhēng)與合作，在一些本來(lái)可以發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用的準(zhǔn)公共品供給領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，行業(yè)壟斷并徹底打破，準(zhǔn)入門(mén)檻高.管制嚴(yán)，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率低。如供水、供電、供氣、城市公交，鐵路、航空等行業(yè)，同時(shí)教育生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份，必然影響競(jìng)爭(zhēng)的有序和公平。

　　【資料10】

　　據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)對(duì)2006—2007年中公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)查，24.8%的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高，41.5%認(rèn)為一般，25.9%認(rèn)為比較低或很低。另?yè)?jù)陳昌盛，蔡越洲等對(duì)中國(guó)政府公共服務(wù)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)為“我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效處于偏低水平，除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級(jí).一般公共服務(wù)上海，北京達(dá)到A級(jí)以外，其他各地區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)績(jī)效等級(jí)都處于B級(jí)一下.從2000—2004.年五年平均水平看.則所有地區(qū)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效處于B級(jí)”。這兩項(xiàng)調(diào)查表明，無(wú)論是從公共服務(wù)主題的投入、產(chǎn)出績(jī)效的角度評(píng)估，還是從公共服務(wù)對(duì)象的公眾滿意方面評(píng)估，目前我國(guó)公共服務(wù)的總體水平都不容樂(lè)觀。尤其是與世界某些國(guó)家的公共服務(wù)水平比較，我國(guó)公共服務(wù)的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國(guó)公共教育支出占CDF，的2.79%.而美國(guó)為5.86%，美國(guó)為5.48%，法國(guó)為6.02%.德國(guó)的為4.77%，日本為3.65%，印度為3.26%，菲律賓為3.22%。而且，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面?zhèn)€人承擔(dān)的費(fèi)用迅速上漲.大大超過(guò)中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度。

　　【資料11】

　　2004年.哈爾濱是依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運(yùn)作了供熱區(qū)域超1000萬(wàn)平米，造價(jià)達(dá)17.9億元的道里集中供熱項(xiàng)目。這一被譽(yù)為”藍(lán)天白雪”工程的大項(xiàng)目建成后環(huán)保效果，供熱質(zhì)量大幅提升.全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個(gè)，冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。工程建成了，問(wèn)題也接踵而來(lái)。因?yàn)闊o(wú)力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個(gè)工程搞起來(lái)的供熱企業(yè)不得不為它找了個(gè)外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動(dòng)了西南部集中供熱工程，因?yàn)槿谫Y困難，最后就直接賣(mài)給法國(guó)達(dá)爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋?zhuān)嵝袠I(yè)很有必要搞大的集中供熱工程.但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費(fèi)，在保本息利的情況下，幾十年才能收回來(lái)。“但是你初期投資的錢(qián)都是從銀行借的，因?yàn)榭傤~大.所以利息特別高。我感覺(jué)政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質(zhì)，政府就有責(zé)任投入，不能僅僅靠企業(yè)自力更生。”馮戈坦言.他自己都很擔(dān)心：“你把熱企業(yè)賣(mài)給外國(guó)人后政府還能控制熱價(jià)嗎?還能堅(jiān)持半公益的方向嗎?真出了突發(fā)事故外國(guó)人能對(duì)人民負(fù)責(zé)嗎?”