深圳公務(wù)員不再擠“官道”

　　待遇與級別脫鉤 兩類人獨(dú)立晉升

去年深圳53名高層次人才分別獲得國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才和后備人才三個等級的認(rèn)定證書。魯力攝

　　　深圳近日推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，后兩類建立獨(dú)立的晉升渠道，待遇與行政級別脫鉤，不再走“官道”。

　　建立獨(dú)立晉升渠道

　　深圳從來不乏改革故事，這一次，深圳成為全國第一個實(shí)行公務(wù)員分類管理的城市。

　　2.4萬名來自公安、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、城管等10個部門的執(zhí)法人員，被歸為“行政執(zhí)法類”公務(wù)員，統(tǒng)稱“執(zhí)法員”。氣象局16名氣象預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸類“專業(yè)技術(shù)”。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成。

　　他們不走“官道”，每個人的職責(zé)都是執(zhí)行，不具備“官”的決策權(quán)力。但他們擁有獨(dú)立的晉升渠道，如“執(zhí)法員”設(shè)7個職級，由高至低為:一級執(zhí)法員、二級執(zhí)法員……七級執(zhí)法員。各職級間無上下級關(guān)系，一級執(zhí)法員也無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級執(zhí)法員。

　　由于職級能不能晉升全憑個人業(yè)績，各層次“執(zhí)法員”發(fā)展機(jī)會均等，很多基層執(zhí)法員對此十分歡迎。

　　中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，公務(wù)員分類管理的一大好處就是沖淡了官本位。“在大學(xué)，只要學(xué)問好就受人尊重，中山大學(xué)就有很多老師不愿做官，有人當(dāng)了幾年官后就辭職了。同樣的道理，只要執(zhí)法水平高，能成為高級執(zhí)法員，同樣值得佩服，沒必要爭著當(dāng)科長、處長。”

　　打破“天花板現(xiàn)象”

　　公務(wù)員制度發(fā)展之初，政府職能比較簡單，公務(wù)員多為通才。隨著政府職能擴(kuò)張，社會分工越來越細(xì)，越來越強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)水平。分類管理的主要目的就是加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè)，提升工作效率。

　　美國上世紀(jì)50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類”和“技藝保管類”，僅前者就分為23個職組，524個職系，18個職等。英國、新加坡等地也分得很細(xì)。

　　對此，深圳市人力資源和社會保障局局長王敏坦誠，目前的劃分比較粗放，接下來會在三大類中作進(jìn)一步細(xì)分。“改變長期以來形成的‘大一統(tǒng)’的行政文化有個過程，必須考慮平穩(wěn)過渡，難以一步到位。”

　　“基層大量公務(wù)員壓在副科、正科這兩級，長期得不到升遷，覺得和機(jī)關(guān)比很吃虧，非常影響士氣。由于體制的壓制，要讓他們一直保持旺盛的精力不現(xiàn)實(shí)。”深圳市人力資源和社會保障局公務(wù)員處的歐陽堅說，這就是所謂的“天花板現(xiàn)象”，而分類管理則在官位之外增多了一種激勵機(jī)制。

　　歷史上，針對國家干部的分類管理取得了成功。上世紀(jì)80年代末，國家干部隊伍達(dá)2900萬人，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)干部都在里頭。此時，國企改革已經(jīng)開始，需要落實(shí)用人自主權(quán)，國家干部缺乏分類管理的弊病開始顯現(xiàn)。為此，當(dāng)時的人事部將國家行政機(jī)關(guān)的干部單列出來，專門搞一套管理體系，企事業(yè)干部另搞一套，這為企事業(yè)單位的發(fā)展釋放了巨大自由。

　　深圳的改革消息一經(jīng)傳出，深圳人社局的電話就響個不停，吉林、成都、山東東營等地紛紛索取改革方案，以供借鑒。不久，佛山也表示將于今年探索實(shí)施公務(wù)員分類管理。“綜觀《公務(wù)員法》，最大的亮點(diǎn)就是分類管理和聘任制，至今五年，到出成果的時候了。”歐陽堅說。（