當前我國貧富差距日益突出，要引起高度重視，應及早采取措施，防止貧富差距的進一步擴大，早日實現共同富裕，推進社會主義和諧社會建設。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 縮小城鄉(xiāng)差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農村發(fā)展，關鍵是抓好四個環(huán)節(jié)。一是合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業(yè)的支持和保護力度。二是農業(yè)和農村自身要加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化。三是城市發(fā)展要和農村發(fā)展相協(xié)調，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用。四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。

要縮小現階段城鄉(xiāng)在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距。大力推進農村稅費改革，盡快取消不應當由農民承擔的稅費負擔，創(chuàng)造條件最終實現城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。要改善農民進城就業(yè)環(huán)境，進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，保障進城就業(yè)農民的合法權益，最終實現城鄉(xiāng)就業(yè)平等。要加快農村教育發(fā)展，深化農村教育改革，為解決“三農”問題提供強大的智力支持。要在農村推行農村大病醫(yī)療統(tǒng)籌和救助，解決農民就醫(yī)難和因病致貧返貧的問題，探索建立農村社會基本養(yǎng)老保險制度，逐步縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面的差距。

創(chuàng)造起點和規(guī)則平等的社會環(huán)境

在市場經濟體制不完善、政治體制還存在諸多弊端的現實情況下，擁有公共權力的部門和個人非法干預和介入市場的現象常有發(fā)生，易造成起點不平等。在推進社會主義市場經濟的進程中，必須建立一個開放和流動的社會，實現公共權力的陽光操作，調整和規(guī)范公共權力獲得和行使的方式，完善獲得、使用公共權力的監(jiān)督和制約機制，建立開放、公開、公正的公共權力體制，打破各種體制性壁壘，加大戶籍改革力度，消除壟斷因素的影響，實現社會的多元競爭機制，切實保障各種市場主體在市場準入規(guī)則面前的平等權利，創(chuàng)造一個起點平等、機會均等的社會環(huán)境。

規(guī)則平等是社會公正的核心所在。當前，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的社會現象還大量存在，嚴重危及社會的公正性和合法性基礎。要加強普法工作，樹立法律權威至上的思想觀念，提高公眾法制意識，提高執(zhí)法隊伍的能力和執(zhí)法人員的素質，真正做到從嚴立法、從嚴執(zhí)法、從嚴懲治。實現依法治國，徹底解決規(guī)則不公正的問題。

更加注重公平

隨著生產力的不斷發(fā)展，社會出現了許多新的矛盾，造成了貧富差距的明顯擴大。因此，“十一五”規(guī)劃建議提出，要更加注重公平。我們要運用稅收對分配的調節(jié)等經濟杠桿和社會保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。

稅收是一個國家財政收入的主要來源，也是對社會財富進行再分配的重要手段。要縮小收入差距、控制貧富差距的拉大，政府應健全稅收制度，強化稅收管理，加大稅法執(zhí)行力度，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，加強對收入的稅收調節(jié)，完善個人所得稅的征管，通過征收個人所得稅、財產稅、遺產稅、累進稅等，使高收入者的收入適當降低，并將所征資金用于社會公益、社會保障和社會福利等事業(yè)，縮小高收入者與低收入者之間的差別，以促進社會的公正分配。

稅收是調節(jié)社會財富的重要手段，而社會保障制度則是維護社會公正的底線，是一張“社會安全網”。只有建立和完善社會保障制度，才能形成一種有效的社會平衡協(xié)調機制，切實保護弱勢群體的利益。大力推進社會保障制度的改革，構筑社會安全網，首先要增加投入，在國家財政許可的范圍內，最大限度地提高最低生活保障線標準，完善失業(yè)保險制度，擴大社會保障范圍，廢除一切歧視弱勢群體的政策和制度，借助社會的力量，建立多元的資金籌集渠道，發(fā)揮基層和社區(qū)組織在社會保障管理和服務方面的作用，形成資金來源多樣化、保障水平規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

加快政府職能轉變

重新界定和規(guī)范政府職能，應該以維護社會公正為核心。只有以維護社會公正為核心，才能有效防范和制止各種違規(guī)行為，切實履行起點和規(guī)則的人人平等性，建立體現公正的社會價值分配機制，克服或緩解公眾對不公正現象的不滿情緒，促進市場秩序的規(guī)范發(fā)展，形成社會公正與效率統(tǒng)一的良好局面；只有轉變政府職能，讓政府逐步退出市場，克服政府行為市場化傾向，降低政府行政成本，提高政府制定公共政策的水平和能力，才能有效干預分配不公平問題，為公眾提供最基本的生活保障，發(fā)揮政府校正不平等的作用。在現代社會，公共政策是政府管理公共事務的主要方式和載體，公共政策是政府的主要產品。從公共政策的角度來說，公共政策要體現社會公正，維護社會公正是政府制定與執(zhí)行公共政策時需要考慮的。而公共政策的公正性首先體現為公眾參與的廣泛性。公眾的廣泛參與是社會公正的基礎。參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政府與公眾之間協(xié)同一致。公眾的廣泛參與，要求政府為公眾提供利益表達的機制，廣泛傾聽各階層的利益訴求，通過相互之間的對話、談判、協(xié)商，求得共識，從而有效地維護公正的社會公共秩序。

提高經濟主體思想道德素質

對財富分配的調節(jié)，市場機制比行政權力更公平、有效。市場機制能夠使生產要素配置的效率最大化，最大限度地增加整個社會的收入分配量，同時利用效率最大化造成的市場主體經濟利益差別，進一步激勵市場主體更合理、高效地配置資源。市場機制下的公平競爭是政府主導的計劃經濟無法比擬的。解決當前中國的社會不公正問題，必須依*市場化改革，配之以政治和行政體制改革，讓每個人都能獲得進入市場時的平等起點和發(fā)展時的平等規(guī)則的機會。充分發(fā)揮市場機制作用，必須加強關于市場秩序和公平競爭的法制建設，依*法律維護市場經濟的公正性原則，健全政府宏觀調控體系，彌補市場機制失靈，打破行業(yè)壟斷，掃除公平競爭的市場障礙，建立公平、完整、有序、開放、競爭的市場體系，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境；建立平等競爭、自山流動、統(tǒng)一開放的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，形成勞動力要素的自由流動和合理配置。

雖然市場經濟是法治經濟，但是法律不是萬能的，要促進市場經濟健康運行，需要道德對市場經濟的引導和調控，對市場主體和經濟行為的內在約束。進一步加強對經濟主體的道德和法治教育，培養(yǎng)經濟主體良好的職業(yè)道德，樹維護社會公正的輿論導向，營造具有社會公正的道德輿論氛圍，提高經濟主體的思想道德素質，從而實現社會公正。