日前，哈爾濱市人大常委會第十次會議審議批準(zhǔn)《哈爾濱市政府績效管理條例》，將于10月1日起施行。該《條例》是我國首部關(guān)于政府績效管理的地方立法，旨在通過立法來規(guī)范建立科學(xué)合理的政績考核機制，通過制度和機制來引導(dǎo)和樹立正確的政績觀。

　　目前，我國約有三分之一以上的省(區(qū)、市)不同程度地探索開展了政府績效評估工作，形成了各具特色的績效評估模式，取得了一定成效。但還存在評估機制不健全、評估指標(biāo)體系不科學(xué)、評估主體單一、缺乏監(jiān)督、多頭評估、評估結(jié)果運用錯位等問題。尤其是政府績效管理的法律制度基本處于空白狀態(tài)，既沒有全國統(tǒng)一的政府績效管理法律，各地也沒有相關(guān)的法規(guī)。哈爾濱市在推行政府績效評估最大的特色是法制和績效評估工作同時跟進(jìn)，在全國率先出臺績效管理地方法規(guī)。

　　《條例》對政府績效評估作了規(guī)定。政府績效管理包括四個主要階段：績效計劃制定、計劃執(zhí)行與日常監(jiān)測、績效評估、績效考核結(jié)果運用與問責(zé)?？冃гu估是政府績效管理的核心，評估指標(biāo)就是引導(dǎo)政府部門行動的“風(fēng)向標(biāo)”、“指向標(biāo)”。為落實科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)政府及其部門全面、正確履行職責(zé)，《條例》對政府績效評估內(nèi)容作出了具體規(guī)定。區(qū)、縣(市)人民政府的績效評估指標(biāo)體系包含政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)等五個方面。市政府所屬部門的績效評估指標(biāo)體系主要圍繞職能履行設(shè)定投入、產(chǎn)出、效果等三方面內(nèi)容。

　　《條例》對政府績效的滿意度測評作了規(guī)定。據(jù)規(guī)定，由績效管理機構(gòu)組織有關(guān)機構(gòu)，根據(jù)績效評估內(nèi)容設(shè)計服務(wù)對象測評表和社會公眾問卷調(diào)查表，對被評估單位的績效進(jìn)行滿意度測評，并建立評估檔案。社會組織可以在未受政府委托的情況下獨立開展對政府及其部門的績效評估。

　　《條例》從績效結(jié)果公開、績效改進(jìn)、激勵與問責(zé)等方面對績效結(jié)果運用做了規(guī)定。為了加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或常委會報告對所屬部門開展績效評估的情況。

　　《條例》規(guī)定，績效管理機構(gòu)可以根據(jù)年度績效評估情況，組織相關(guān)部門對涉及機構(gòu)職能設(shè)置、權(quán)限分配、協(xié)調(diào)機制、經(jīng)費投入、人員編制等事項提出改進(jìn)建議。政府部門的績效評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免、職務(wù)升降和公務(wù)員年終獎勵的重要依據(jù)。政府部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人被問責(zé)的，將采取以下方式追究責(zé)任：責(zé)令限期整改，責(zé)令作出書面檢查，通報批評，調(diào)整工作崗位，責(zé)令辭職，建議降職或者免職，這些問責(zé)方式可以單獨或合并適用。

　　該地方法規(guī)的制訂，是受哈爾濱市政府委托，由中國人事科學(xué)研究院及中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校專家學(xué)者成立了課題組，經(jīng)過多次實地調(diào)研和交流，并歷經(jīng)40余次修改完成的。

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