2009年安徽省考申論大綱是：主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限120分鐘，滿(mǎn)分100分。仔細(xì)理解這一段話(huà)，對(duì)于理解申論圍繞什么來(lái)命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點(diǎn)：
 
　　一、申論材料的社會(huì)性
 
  申論命題一定會(huì)涉及特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析，主要包括以下幾個(gè)方面。
 
  普遍關(guān)注。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān)，無(wú)論從地域上還是時(shí)間上，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道、聽(tīng)說(shuō)過(guò)，或者關(guān)注過(guò)、經(jīng)歷過(guò)；看似反映的是某一地區(qū)的問(wèn)題，但決不是只有這個(gè)地區(qū)才有。老師提醒廣大考生，必須在平時(shí)多了解社會(huì)上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會(huì)熱點(diǎn)。地域性強(qiáng)，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會(huì)成為申論的命題依據(jù)。
 
  政府相關(guān)。申論所給定的材料大多與政府有關(guān)。作為政府機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)也就是解決社會(huì)上所發(fā)生的公共問(wèn)題。這就啟發(fā)廣大考生，在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關(guān)，是否是政府的職責(zé)所在。如果該事件與政府無(wú)關(guān)，只是涉及到企業(yè)或某一個(gè)別單位，原則上不會(huì)成為命題的給定材料。此外，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過(guò)多的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題或特別敏感的政治問(wèn)題。
 
  兩種選材。從近十年的申論真題來(lái)看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象。認(rèn)真研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。
 
  社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會(huì)上人們不愿看到的各種報(bào)道，從總體上看，整個(gè)給定材料主要在說(shuō)明社會(huì)存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問(wèn)題眾多，必須解決。
 
  社會(huì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對(duì)此在認(rèn)識(shí)上存在分歧。這樣的社會(huì)現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會(huì)存在著支持和反對(duì)兩種意見(jiàn)。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，正在解決不愿看到的問(wèn)題，給定材料中反映了許多部門(mén)或人們的有益做法，反映了是人們對(duì)待某種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和采取的行動(dòng)。
 
  內(nèi)容多樣。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)包括幾個(gè)方面的問(wèn)題。
 
  單一方面的問(wèn)題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個(gè)方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個(gè)事件展開(kāi)的，而多方面的問(wèn)題，則有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和無(wú)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容之分：
 
  關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問(wèn)題雖然不屬于同一個(gè)方面，但彼此之間有著密切的聯(lián)系，或因果，或包含。
 
  無(wú)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個(gè)方面或彼此之間沒(méi)有關(guān)系。這種情況在國(guó)考中還沒(méi)有明顯出現(xiàn)，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式，如山東省的申論給出的內(nèi)容中，就包含著幾個(gè)不同的問(wèn)題。提示廣大考生，在平時(shí)的學(xué)習(xí)積累過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)注意這方面的材料內(nèi)容，做到有備無(wú)患。
 
　　二、申論要求的程序性
 
  申論大綱中對(duì)材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書(shū)面表達(dá)。在此，提醒廣大考生：一定要按照給定程序來(lái)作答。
 
  首先，認(rèn)真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬(wàn)字，如果不認(rèn)真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時(shí)間來(lái)閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎(chǔ)。
 
  其次，學(xué)會(huì)分析綜合。每段的內(nèi)容包含幾個(gè)層次，每個(gè)層次的主要意思是什么；綜合就是通過(guò)閱讀和分析找到那幾個(gè)段落的意識(shí)是相同或相似的，哪幾個(gè)段落的內(nèi)容是不同的，分析清楚這幾個(gè)問(wèn)題，就能很容易將整個(gè)給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個(gè)答題來(lái)龍去脈。學(xué)習(xí)分析綜合是一個(gè)艱難的過(guò)程，需要整體的把握，也需要具體的區(qū)別。
 
  再次，明確提出觀點(diǎn)方案。申論給定材料所具有的上述特點(diǎn)，目的是引導(dǎo)廣大考生學(xué)會(huì)關(guān)注社會(huì)上所發(fā)生的問(wèn)題或現(xiàn)象，并對(duì)這種問(wèn)題或現(xiàn)象進(jìn)行思考，提出個(gè)人觀點(diǎn)或解決方案，這同時(shí)也是申論所要考察的重要方面。同樣，對(duì)于提出對(duì)策和方案的訓(xùn)練，考生可以依照“對(duì)癥下藥”、“方面分析”、“環(huán)節(jié)分析”、“關(guān)鍵詞提示”等方法練習(xí)。
 
  最后，學(xué)會(huì)書(shū)面表達(dá)。通過(guò)閱讀了解材料的內(nèi)容，分析把握了材料的關(guān)系，提出了自己的見(jiàn)解和對(duì)策方案，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來(lái)。趙同勤老師建議大家使用講義中的方法多多練習(xí)，經(jīng)常寫(xiě)作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績(jī)。
 
　　三、申論目的的確定性
 
  申論要考什么，目的是什么，如果無(wú)法得出正確的認(rèn)識(shí)，就必然導(dǎo)致答題出現(xiàn)根本性的錯(cuò)誤。申論的給定材料具有社會(huì)性，就是讓考生模擬假如你在公務(wù)員的工作中遇到了這樣的問(wèn)題，應(yīng)該如何解決，這是提前的測(cè)驗(yàn)，目的就是考查你是否具有解決社會(huì)問(wèn)題的能力，是否具有認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點(diǎn)、思路和方案才是最根本的，關(guān)鍵是對(duì)存在的問(wèn)題有何認(rèn)識(shí)？思路就是解決問(wèn)題的基本想法是什么？方案是怎樣使材料中的問(wèn)題得到解決，解決的步驟和方法是什么，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問(wèn)題的能力，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對(duì)給定材料中問(wèn)題提出解決的思路或方案。做到了這一點(diǎn)，就抓住了申論的關(guān)鍵。
 
　　四、申論載體的形式化
 
  申論是圍繞給定材料的寫(xiě)作，從寫(xiě)作形式上看是書(shū)面型的寫(xiě)作。書(shū)面形式與口語(yǔ)形式是有區(qū)別的，這就啟發(fā)考生應(yīng)學(xué)會(huì)使用合適的詞語(yǔ)、規(guī)范的句子、完整的段落和簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，不是抒情式、不是議論性而是陳述式、實(shí)用的表達(dá)形式，適當(dāng)使用復(fù)句，學(xué)會(huì)條理性分段或分層，這些都是申論在寫(xiě)作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內(nèi)容決不可能是申論所需要的。