2009年安徽省考申論大綱是：主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。仔細理解這一段話，對于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點：
 
　　一、申論材料的社會性
 
  申論命題一定會涉及特定的社會問題或社會現(xiàn)象，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析，主要包括以下幾個方面。
 
  普遍關注。材料所涉及的內(nèi)容一般是關系到大多人的利益，與許多人有關，無論從地域上還是時間上，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道、聽說過，或者關注過、經(jīng)歷過；看似反映的是某一地區(qū)的問題，但決不是只有這個地區(qū)才有。老師提醒廣大考生，必須在平時多了解社會上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會熱點。地域性強，關注度低的內(nèi)容一般不會成為申論的命題依據(jù)。
 
  政府相關。申論所給定的材料大多與政府有關。作為政府機關，其主要職責也就是解決社會上所發(fā)生的公共問題。這就啟發(fā)廣大考生，在關注社會熱點時，既要關注它所發(fā)生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關，是否是政府的職責所在。如果該事件與政府無關，只是涉及到企業(yè)或某一個別單位，原則上不會成為命題的給定材料。此外，從中央國家機關歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識形態(tài)問題或特別敏感的政治問題。
 
  兩種選材。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會問題或社會現(xiàn)象。認真研究，就會發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。
 
  社會問題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會上人們不愿看到的各種報道，從總體上看，整個給定材料主要在說明社會存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決。
 
  社會現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對此在認識上存在分歧。這樣的社會現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會存在著支持和反對兩種意見。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對待某種現(xiàn)象的認識和采取的行動。
 
  內(nèi)容多樣。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問題，也會出現(xiàn)包括幾個方面的問題。
 
  單一方面的問題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個事件展開的，而多方面的問題，則有關聯(lián)的內(nèi)容和無關聯(lián)的內(nèi)容之分：
 
  關聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個方面，但彼此之間有著密切的聯(lián)系，或因果，或包含。
 
  無關聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個方面或彼此之間沒有關系。這種情況在國考中還沒有明顯出現(xiàn)，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式，如山東省的申論給出的內(nèi)容中，就包含著幾個不同的問題。提示廣大考生，在平時的學習積累過程中，應適當注意這方面的材料內(nèi)容，做到有備無患。
 
　　二、申論要求的程序性
 
  申論大綱中對材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達。在此，提醒廣大考生：一定要按照給定程序來作答。
 
  首先，認真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬字，如果不認真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時間來閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎。
 
  其次，學會分析綜合。每段的內(nèi)容包含幾個層次，每個層次的主要意思是什么；綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個段落的意識是相同或相似的，哪幾個段落的內(nèi)容是不同的，分析清楚這幾個問題，就能很容易將整個給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個答題來龍去脈。學習分析綜合是一個艱難的過程，需要整體的把握，也需要具體的區(qū)別。
 
  再次，明確提出觀點方案。申論給定材料所具有的上述特點，目的是引導廣大考生學會關注社會上所發(fā)生的問題或現(xiàn)象，并對這種問題或現(xiàn)象進行思考，提出個人觀點或解決方案，這同時也是申論所要考察的重要方面。同樣，對于提出對策和方案的訓練，考生可以依照“對癥下藥”、“方面分析”、“環(huán)節(jié)分析”、“關鍵詞提示”等方法練習。
 
  最后，學會書面表達。通過閱讀了解材料的內(nèi)容，分析把握了材料的關系，提出了自己的見解和對策方案，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來。趙同勤老師建議大家使用講義中的方法多多練習，經(jīng)常寫作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績。
 
　　三、申論目的的確定性
 
  申論要考什么，目的是什么，如果無法得出正確的認識，就必然導致答題出現(xiàn)根本性的錯誤。申論的給定材料具有社會性，就是讓考生模擬假如你在公務員的工作中遇到了這樣的問題，應該如何解決，這是提前的測驗，目的就是考查你是否具有解決社會問題的能力，是否具有認清社會現(xiàn)象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點、思路和方案才是最根本的，關鍵是對存在的問題有何認識？思路就是解決問題的基本想法是什么？方案是怎樣使材料中的問題得到解決，解決的步驟和方法是什么，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問題的能力，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對給定材料中問題提出解決的思路或方案。做到了這一點，就抓住了申論的關鍵。
 
　　四、申論載體的形式化
 
  申論是圍繞給定材料的寫作，從寫作形式上看是書面型的寫作。書面形式與口語形式是有區(qū)別的，這就啟發(fā)考生應學會使用合適的詞語、規(guī)范的句子、完整的段落和簡潔的語言來表達，不是抒情式、不是議論性而是陳述式、實用的表達形式，適當使用復句，學會條理性分段或分層，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內(nèi)容決不可能是申論所需要的。