改革時間
基本介紹
權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
這意味涉及超過126萬個機構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。
按照社會功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。在這張時間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標(biāo)的一項硬性指標(biāo)。
2011年的改革目標(biāo)
啟動工程系列職稱制度改革試點
人力資源和社會保障部部長尹蔚民昨日在全國人力資源和社會保障工作會議上透露，2011年我國將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作，同時在明年啟動工程系列職稱制度改革試點。
尹蔚民表示，2011年我國將推進事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)。積極推動事業(yè)單位人事管理條例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規(guī)定。同時，全國基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作。2011年將繼續(xù)做好事業(yè)單位公開招聘工作，創(chuàng)新公開招聘方式方法，推進公開招聘工作規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信度。尹蔚民還表示，2011年我國將繼續(xù)加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。做好國家中長期專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃的實施工作，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。出臺完善政府特殊津貼制度的意見，開展新世紀(jì)百千萬人才工程2011年國家級人選選拔工作。建立國家專家服務(wù)基地，開展萬名專家服務(wù)基層活動。啟動繼續(xù)教育基地建設(shè)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。開展國內(nèi)技能競賽活動，做好首次參加世界技能大賽工作。
再啟薪改 將推向市場減少財政補貼
一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。
目前，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。
另據(jù)了解，一些部委已經(jīng)按照國務(wù)院相關(guān)部署，對其下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、財務(wù)監(jiān)管、劃撥轉(zhuǎn)讓、人事編制等方面展開工作。這是在為上述兩份文件出臺后，全面展開事業(yè)單位工資改革做準(zhǔn)備。中國擁有事業(yè)單位大約126萬多個，從業(yè)人員3000多萬，70%以上為技術(shù)人員。這些事業(yè)單位大體可以分為"參公(即參照公務(wù)員)"、"全額撥款"、"財政補貼"、"自收自支"四類。
知情人士透露說，在推進工資改革過程中，"財政補貼"的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而"自收自支"的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的"過渡期"。而"參公"和"全額撥款"類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為"保險"。此外，一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。
專家分析
中央黨校教授辛鳴接受采訪時表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。
辛鳴：首先，本來是行政管理的職能，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。既然有行政管理的職能，就應(yīng)該政事分開，讓行政職能回歸行政機構(gòu)。
第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè)，這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來，管辦分開，但回歸正業(yè)。這是未來事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實的成為事業(yè)單位。
第三種情況，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義，就應(yīng)徹底走向市場。
事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點等方面，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業(yè)單位改革，可以汲取國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗。
辛鳴：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態(tài)度一定要堅決，日程表一定要落實。為什么要強調(diào)這一點？回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。
隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施，中國事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破？長期從事事業(yè)單位改革研究的中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理、收入分配、社會保險是事業(yè)單位改革的重點。
何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置，各地基本已進行得差不多了。下一步要做的是什么？擴大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實行的情況看，義務(wù)教育基本績效工資已全部實施，公共衛(wèi)生部門績效工資已全面展開。現(xiàn)在，我們最關(guān)心的就是其他事業(yè)單位的績效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，各地都在試點。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進。
“功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業(yè)單位的體制機制描繪了一張藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中，到底誰能獲益？
何鳳秋表示：目前，通過績效工資改革，義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。
有人歡喜有人憂，對于改革會降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔(dān)心。何鳳秋表示，改革后的養(yǎng)老水平變化不會太大。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)的職業(yè)年薪制度，減少退休后的待遇落差。
何鳳秋：下一步，績效工資會往什么方向走，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（績效工資）也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開始往前在推進。下一步改革是實行養(yǎng)老保險，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的（待遇）水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。
令人關(guān)注的是，事業(yè)單位的公益屬性，在這次改革中被特別強調(diào)。何鳳秋表示，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益，獲得更多的財政保障。
何鳳秋：這次改革對公益屬性強調(diào)的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財政保障可能要更好一些，這對事業(yè)單位，尤其是對公益類事業(yè)單位來講，應(yīng)該是好事。
分類改革時間表確定
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
這意味涉及超過126萬個機構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。
地方改革
浙江事業(yè)單位改革打算在2至3年內(nèi)基本完成。把事業(yè)單位的政事關(guān)系改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動關(guān)系改革作為重點，尤其是產(chǎn)權(quán)改革。
浙江即將全面啟動省本級事業(yè)單位改革。5月21日，浙江省人事廳一位官員向本報記者透露了這條消息。這意味著，該省3萬多家事業(yè)單位將被全面推到改革的風(fēng)口浪尖。
紹興“分類改革”
浙江是全國最早發(fā)起事業(yè)單位改革的省份。而紹興則是浙江強力推行這項改革的兩個試點縣市之一。另外一個試點市是湖州。但比較起來，紹興的事業(yè)單位改革更為成功和徹底。
從今年開始，紹興“第二輪”事業(yè)單位改制已經(jīng)啟動。
“事業(yè)單位類型繁多，性質(zhì)各異，采取一種改革模式很難符合實際。”參與了紹興市多家事業(yè)單位改革的紹興市體改辦產(chǎn)業(yè)體制處處長王輝說：“對不同的事業(yè)單位，要采取不同的改革措施，不能搞一刀切。”這就是發(fā)軔于紹興的“分類改革”。
1999年，紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設(shè)計研究院”在內(nèi)的幾家市本級事業(yè)單位作為改制試點。
“改制是脫胎換骨的一場自身革命，可以說是各方面利益關(guān)系的大分化和大重組。”浙江華匯建筑設(shè)計咨詢有限公司（以下稱“華匯公司”）董事長袁建華表示。
華匯公司就是紹興市建筑設(shè)計研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業(yè)單位改制前是建筑設(shè)計研究院院長。目前，該公司已經(jīng)擁有十三家參股、控股企業(yè)。
王輝表示，華匯公司的改制結(jié)果說明，只要改制方案設(shè)置合理，事業(yè)單位改革并不像想象中的那么困難。
2001年2月7日，紹興市下發(fā)了《關(guān)于深化市直事業(yè)單位改革的若干意見》。該《意見》按照社會職能、經(jīng)費來源的不同，對該市的事業(yè)單位進行了詳細(xì)的劃分。
一是生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，使國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)最大化地從這些事業(yè)單位退出，使職工的勞動關(guān)系得到最大限度的置換。其他事業(yè)單位附屬的生產(chǎn)經(jīng)營等“三產(chǎn)”單位，要徹底剝離，并進行改制。
二是社會中介型事業(yè)單位，在人、財、物等方面要與政府主管部門徹底掛鉤，實現(xiàn)政事分開，并按照《公司法》規(guī)定，采取發(fā)起人制度，改制為具有獨立法人資格的有限責(zé)任公司，或其他獨立的社會法人主體，國有資產(chǎn)要從這些單位退出。
三是技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位，要放開搞活，加快社會化和企業(yè)化運作進程，推進非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，并大膽推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實行投資主體多元化，走集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
四是行政執(zhí)法型事業(yè)單位，如各執(zhí)法大隊，要進行全面梳理，對應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)行使的權(quán)力要堅決收回，對企業(yè)職能要進行分離。在單位數(shù)量和規(guī)模上要嚴(yán)格控制，該撤并的堅決撤并。同時要嚴(yán)格實行收支兩條線管理，切實加強對經(jīng)費收支的監(jiān)督檢查，防止把法律和政府賦予的執(zhí)法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權(quán)力。
五是公益性事業(yè)單位的改革。這類改革最為棘手。但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7日，紹興市第五人民醫(yī)院被紹興民營企業(yè)紹興咸亨集團以3320萬元成功公開拍走，而拍賣前，該醫(yī)院評估后的凈資產(chǎn)為2100萬元。紹興市第五人民醫(yī)院成為全國第一家產(chǎn)權(quán)公開拍賣的公立醫(yī)院。
王輝介紹，盡管最近兩年紹興并沒有再出臺針對事業(yè)單位改制的指導(dǎo)性文件，但“由于從改制之初考慮得就比較周全，現(xiàn)在沒留下任何后遺癥”。
今年重點改制省本級單位
浙江省人事廳的一份調(diào)研報告顯示，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，浙江全省已經(jīng)形成一個“規(guī)模龐大、種類繁多、人才集中”的事業(yè)單位群體。
“機構(gòu)臃腫到了不改不可的地步。”浙江省人事廳官員慨嘆。
“計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位，70％都由國家財政撥款養(yǎng)活，這既給國家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)，又阻礙了一些實際上已具備企業(yè)性質(zhì)的單位的發(fā)展。”省人事廳政策法規(guī)處的負(fù)責(zé)人說。
2001年，浙江省下發(fā)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》，事業(yè)單位改革正式啟動。當(dāng)時在全國尚屬第一位。
對于這些事業(yè)單位，浙江仍然沒有采取“一刀切”的方法，而是在總結(jié)“紹興經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，從總體上分為四大類：監(jiān)督管理類（如部門執(zhí)法大隊）、社會公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類。
浙江省還陸續(xù)出臺了相關(guān)的配套文件，為事業(yè)單位改革“保駕護航”。2003年9月1日，浙江省出臺《關(guān)于省屬事業(yè)單位改制有關(guān)問題的處理意見》，針對改制中存在的一些難題如改制資產(chǎn)的范圍和處置、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度的銜接、勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換等提出具體的指導(dǎo)意見。
“但省本級事業(yè)單位改革一直沒有太大的進展。”上述人事廳的官員說，“主要是這類單位牽涉到方方面面的利益特別多。”“但今年這些單位將被列入重點改制范圍。”
這決定了今年的改革重點：執(zhí)法監(jiān)督管理類和社會公益類事業(yè)單位，“配套政策法規(guī)年內(nèi)出臺”。
